Решение Красноярского УФАС России от 04.09.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ПАО "Р" на действия организатора торгов - АО "С" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи для нужд АО "С" (извещение N 32616287875) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.08.2026 поступила жалоба ПАО "Р" (вх.N 17417-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 01.09.2026 с участием представителей организатора торгов К. (доверенность), заявителя К. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

1) организатором торгов неправомерно на ЭТП ГПБ установлена ограничительная мера, в виде запрета, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), что привело к невозможности подачи заявки на участие в закупке;

2) из Приложения N 1 к проекту договора следует требование о необходимости указания сведений о лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. С 01.09.2025 из перечня наименований услуг связи, подлежащих включению в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (Приложение N 1 к Положению о лицензировании оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385) исключены услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Указанные изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 N 1898.

Согласно письменным возражениям организатора торгов, представленным в материалы жалобы, факт неправомерного установления ограничительной меры, в виде запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 1875, организатор торгов признает. Установление указанной ограничительной меры произошло вследствие технической ошибки, допущенной ответственным сотрудником организатора торгов при заполнении интерфейса ЭТП ГПБ, с целью проведения обжалуемой закупки.

Также из письменных возражений организатора торгов следует, что Приложением N 1 к проекту договора является "Бланк заказа", который не содержит требований об указании сведений о лицензии на оказание услуг связи по передаче данных. Организатор торгов в закупочной документации не предъявлял требования о предоставлении в составе заявки лицензий на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на оказание телематических услуг связи. Согласно положениям проекта договора, реквизиты лицензий должны быть указаны при заполнении преамбулы договора, заключаемого с победителем закупки.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи для нужд АО "С".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Из пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такие меры установлены Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлены следующие меры предоставления национального режима:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно положениям документации о закупке предметом закупки являются услуги связи по передаче данных, телематические услуги связи.

Комиссией установлено, указанные услуги в перечнях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 1875, не содержатся, что означает об отсутствии у организатора торгов обязанности (права) по установлению мер национального режима, предусмотренных названным Постановлением Правительства РФ.

Из положений пункта 7 извещения о проведении закупки следует, что меры национального режима при осуществлении обжалуемой закупки не устанавливаются, что соответствует требованиям статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, пункту 1 Постановлением Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 1875, организатором торгов на ЭТП ГПБ установлена ограничительная мера, в виде запрета, предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 1875, что, в свою очередь, также противоречит условиям извещения о проведении закупки и приводит к невозможности подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия организатора торгов по установлению такого запрета на ЭТП ГПБ не соответствуют условиям статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1875 и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ. В связи с этим соответствующий довод заявителя признан Комиссией обоснованным.

На заседании Комиссии, состоявшемся 01.09.2026, представитель заявителя, под аудиозапись заседания Комиссии, отозвал жалобу, в части второго довода своей жалобы.

В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного жалоба в отозванной части рассмотрению Комиссией не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Р" на действия организатора торгов - АО "С" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи для нужд АО "С" (извещение N 32616287875) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем приведения условий, указанных на ЭТП ГПБ, условиям документации о закупке.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.