Решение Забайкальского УФАС России от 04.09.2026 N 12

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-558/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии ... в - руководитель Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

.., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

.., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

.., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- от заявителя: ...;

- от администрации Краснокаменского муниципального Округа Забайкальского края по доверенности:..

Так, в адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 3834-ЛК/26 от 14.08.2026) ИП.. К.И. на действия организатора торгов - Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <...>) (далее - администрация) о признании ее конкурсного предложения не соответствующим требованиям Федерального закона N 115-ФЗ и конкурсной документации, отраженное в протоколе N 25000024680000000005-2 рассмотрения и оценки конкурсных предложений, а также принятые вследствие этого решения о признании конкурса несостоявшимся и отмене решения о заключении концессионного соглашения.

Так, в поступившей жалобе, указано нижеследующее.

В порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ИП ... обжалует решение конкурсной комиссии о признании ее конкурсного предложения не соответствующим требованиям Федерального закона N 115-ФЗ и конкурсной документации, отраженное в протоколе N 25000024680000000005-2 рассмотрения и оценки конкурсных предложений, а также принятые вследствие этого решения о признании конкурса несостоявшимся и отмене решения о заключении концессионного соглашения.

Настоящая жалоба подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, поскольку обжалуются действия организатора обязательных торгов и конкурсной комиссии, а сами торги признаны несостоявшимися. В таком случае закон предоставляет заявителю три месяца со дня подведения итогов либо размещения результатов для обращения в антимонопольный орган.

1. Обстоятельства проведения конкурса

Администрацией Краснокаменского муниципального округа проводился открытый конкурс в электронной форме на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, ст. Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Конкурс проводился на электронной площадке ООО "Р", процедура N 25000024680000000005.

ИП ... была признана участником конкурса и в установленный срок представила конкурсное предложение.

31.07.2026 после совершения соответствующих действий на электронной площадке ООО "Р" в адрес ИП.. поступило уведомление о подаче конкурсного предложения.

Следовательно, конкурсное предложение было принято электронной системой и зарегистрировано в процедуре.

05.08.2026 конкурсной комиссией составлен протокол N 25000024680000000005-2 рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

Согласно указанному протоколу, конкурсное предложение ИП.. признано не соответствующим требованиям по двум основаниям:

1. конкурсное предложение якобы не подписано (не заверено) усиленной квалифицированной электронной подписью участника конкурса;

2. якобы отсутствуют документы и материалы, подтверждающие возможность достижения критериев конкурса, в том числе расчеты и обоснования стоимости мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения - технико-экономические расчеты и обоснования.

07.08.2026 по результатам указанных решений конкурс признан несостоявшимся, а решение о заключении концессионного соглашения отменено.

Заявитель считает решение конкурсной комиссии незаконным и нарушающим его права как участника конкурса.

2. Вывод конкурсной комиссии об отсутствии УКЭП противоречит фактическим данным электронной площадки

Пунктом 3 статьи 38.6 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что конкурсное предложение оформляется на русском языке и подписывается (заверяется) усиленной квалифицированной электронной подписью участника конкурса либо лица, имеющего право действовать от его имени.

Частью 7 статьи 38.2 Закона N 115-ФЗ также установлено, что документы и материалы, размещаемые на электронной площадке участником конкурса, должны быть представлены в форме электронных документов либо электронных образов документов и подписаны (заверены) усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующего участника либо уполномоченного лица.

При этом законодатель специально предусмотрел технический контроль данной стадии со стороны оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 5 статьи 38.6 Закона N 115-ФЗ оператор электронной площадки регистрирует конкурсное предложение в электронном журнале конкурсных предложений и направляет участнику уведомление о его поступлении.

Одновременно пункт 1 части 7 статьи 38.6 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что при представлении конкурсного предложения с нарушением требований части 7 статьи 38.2 оператор возвращает конкурсное предложение участнику без его регистрации в электронном журнале.

В рассматриваемой ситуации этого не произошло.

Конкурсное предложение ИП.. электронной площадкой принято, заявителю направлено уведомление о его подаче, а впоследствии предложение было передано организатору торгов для рассмотрения конкурсной комиссией.

Более того, после получения протокола ИП.. непосредственно обратилась к оператору электронной площадки с просьбой проверить обстоятельства подписания конкурсного предложения.

11.08.2026 ООО "Р" после проверки обращения ответственными специалистами сообщило:

"При подаче заявки у Вас все документы всегда подписываются той ЭЦП, под которой Вы заходите в личный кабинет. В том числе по процедуре N 25000024680000000005 все приложенные Вами документы были подписаны ЭЦП".

Данный ответ содержится в обращении N 2618239.

Таким образом, утверждение конкурсной комиссии о том, что конкурсное предложение ИП.. не было подписано электронной подписью, находится в прямом противоречии с информацией оператора электронной площадки, на которой это предложение было сформировано, подписано и подано.

3. Использование оператором термина "ЭЦП" не свидетельствует об отсутствии УКЭП и требует проверки технических данных электронной площадки Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" в действующей редакции использует общий термин "электронная подпись", подразделяя ее на простую и усиленную, а усиленную - на неквалифицированную и квалифицированную. УКЭП является специальным видом усиленной электронной подписи.

Термин "электронная цифровая подпись (ЭЦП)" использовался ранее действовавшим Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ, утратившим силу с 01.07.2013. В переходных положениях законодатель связывал применение прежнего понятия ЭЦП именно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи по Федеральному закону N 63-ФЗ.

Кроме того, в собственных информационных материалах "Р" указывает, что для участия в электронных торгах применяется именно усиленная квалифицированная электронная подпись.

Таким образом, само использование специалистом "Р" в переписке распространенного обозначения "ЭЦП" не является основанием для вывода о том, что использованная участником подпись не являлась УКЭП.

Вид электронной подписи устанавливается не используемым в переписке сокращением, а характеристиками сертификата ключа проверки электронной подписи и результатами его проверки в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ. Квалифицированная подпись признается действительной при наличии квалифицированного сертификата, его действительности на момент подписания и положительного результата проверки подписи и неизменности документа.

Следовательно, конкурсная комиссия не могла основывать вывод об отсутствии УКЭП исключительно на визуальном восприятии загруженных файлов либо отсутствии отдельного файла подписи, не исследовав технические данные электронной площадки.

4. Просим УФАС истребовать у "Р" объективные технические сведения о подписании конкурсного предложения.

В соответствии с частями 15 и 15.2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ организатор торгов и оператор электронной площадки обязаны представить антимонопольному органу документацию, заявки, протоколы и иные сведения, составленные в ходе проведения торгов, а антимонопольный орган вправе запросить любые иные сведения и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

В целях объективного рассмотрения настоящей жалобы просим истребовать непосредственно у ООО "Р":

- электронный журнал конкурсных предложений по процедуре N 25000024680000000005;

- сведения о дате и точном времени подачи и регистрации конкурсного предложения ИП..;

- идентификационный номер конкурсного предложения;

- электронный пакет конкурсного предложения в том виде, в котором он был подан и хранился на площадке;

- сведения о сертификате электронной подписи, которым было подписано конкурсное предложение и приложенные к нему документы;

- сведения о владельце сертификата;

- сведения о том, является ли указанная подпись усиленной квалифицированной электронной подписью;

- сведения о сроке действия сертификата на дату 31.07.2026;

- результат проверки электронной подписи средствами электронной площадки при подаче конкурсного предложения;

- сведения о наличии либо отсутствии ошибок проверки подписи;

- сведения о том, возможно ли средствами электронной площадки зарегистрировать конкурсное предложение по указанной процедуре при отсутствии требуемой законом УКЭП;

- сведения о том, возвращалось ли конкурсное предложение участнику по основаниям части 7 статьи 38.6 Закона N 115-ФЗ.

Указанные сведения позволят установить обстоятельства объективными техническими средствами, исключив предположения сторон.

5. Конкурсная комиссия фактически повторно оценила обстоятельство, техническая проверка которого возложена законом на оператора электронной площадки.

Конкурс в электронной форме построен таким образом, что подача, подписание, регистрация и хранение конкурсного предложения осуществляются посредством специализированной электронной площадки.

Закон N 115-ФЗ прямо возлагает на оператора обязанность обеспечивать регистрацию конкурсных предложений, хранение документов и материалов, а также соблюдение требований к электронной форме документов и электронной подписи.

Конкурсная комиссия, в свою очередь, на стадии статьи 38.7 рассматривает содержание конкурсных предложений и определяет их соответствие конкурсной документации.

При этом часть 6 статьи 38.7 Закона N 115-ФЗ прямо определяет случаи принятия комиссией решения о несоответствии конкурсного предложения:

непредставление предусмотренных конкурсной документацией документов и материалов;

несоответствие предложенного условия критериям конкурса или их предельным значениям;

недостоверность представленных документов и материалов.

Отсутствие электронной подписи в качестве самостоятельного основания указанной нормой не предусмотрено.

При этом законодатель предусмотрел отдельный механизм проверки требований к электронной форме и возврата оператором конкурсного предложения без регистрации в случаях нарушения требований части 7 статьи 38.2 Закона N 115-ФЗ.

Следовательно, решение комиссии требует особенно тщательной проверки, поскольку она фактически признала отсутствующей электронную подпись после того, как предложение прошло электронную стадию подачи и регистрации и было предоставлено комиссии самой электронной площадкой.

6. Второе основание отклонения - отсутствие технико-экономических расчетов - также подлежит полной проверке.

Конкурсная комиссия дополнительно указала на отсутствие документов и материалов, подтверждающих возможность достижения критериев конкурса, включая технико-экономические расчеты и обоснования.

В силу пункта 1 части 6 статьи 38.7 Закона N 115-ФЗ отклонение по такому основанию возможно только в случае непредставления именно тех документов и материалов, которые предусмотрены конкурсной документацией и подтверждают соответствие конкурсного предложения ее требованиям и достоверность содержащейся в нем информации.

В связи с этим при рассмотрении жалобы необходимо установить:

каким конкретно пунктом конкурсной документации предусмотрена обязанность представить отдельные технико-экономические расчеты;

какая конкретно форма и содержание таких расчетов были установлены;

какие именно материалы фактически содержались в загруженном ИП ... архиве конкурсного предложения;

могла ли содержащаяся в предложении информация подтверждать соответствующие критерии без представления отдельного документа, названного комиссией "технико-экономическим расчетом";

соответствует ли сформулированное комиссией основание фактическому содержанию представленного электронного пакета.

Указанные обстоятельства могут быть установлены исключительно после исследования оригинального электронного пакета, хранящегося у оператора площадки, и конкурсной документации.

7. Незаконное отклонение предложения непосредственно повлекло признание всего конкурса несостоявшимся

В соответствии с частью 5 статьи 38.7 Закона N 115-ФЗ, если ни одно конкурсное предложение не признано соответствующим требованиям, решение о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению.

Именно вследствие признания конкурсных предложений несоответствующими 07.08.2026 комиссия признала конкурс несостоявшимся и отменила решение о заключении концессионного соглашения.

Следовательно, решение относительно конкурсного предложения ИП.. не являлось формальностью: оно непосредственно повлияло на результат всей концессионной процедуры и лишило заявителя возможности дальнейшего участия в ней.

При этом часть 10 статьи 38.7 Закона N 115-ФЗ предусматривает: если требованиям конкурсной документации соответствует только одно конкурсное предложение, победителем признается участник, представивший такое предложение.

Поэтому законность отклонения предложения ИП.. имеет непосредственное значение для результата конкурса.

8. Права заявителя нарушены

ИП.. являлась допущенным участником конкурса, своевременно представила конкурсное предложение посредством предусмотренной организатором электронной площадки и получила подтверждение его подачи.

Тем не менее предложение было отклонено, в том числе по основанию отсутствия электронной подписи, которое противоречит сведениям оператора электронной площадки.

Вследствие принятых конкурсной комиссией решений конкурс был признан несостоявшимся, и дальнейшая возможность заявителя претендовать на заключение концессионного соглашения была прекращена.

Решение о несоответствии конкурсного предложения прямо может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 38.2, 38.6, 38.7 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи",

Прошу:

1. Принять настоящую жалобу к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ.

2. Признать незаконным решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом N 25000024680000000005-2, в части признания конкурсного предложения ИП.. не соответствующим требованиям Федерального закона N 115-ФЗ и конкурсной документации.

3. Истребовать у ООО "Р" электронный журнал конкурсных предложений, оригинальный электронный пакет конкурсного предложения ИП.., сведения о сертификате электронной подписи, которым было подписано конкурсное предложение, сведения о виде указанной электронной подписи и результатах ее проверки при подаче предложения.

4. Истребовать у организатора торгов полный комплект конкурсной документации и письменное обоснование конкретных положений конкурсной документации, на основании которых конкурсная комиссия пришла к выводу об отсутствии требуемых технико-экономических расчетов.

5. Проверить соответствие оснований отклонения конкурсного предложения исчерпывающим основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 38.7 Федерального закона N 115-ФЗ.

6. В случае подтверждения незаконности отклонения конкурсного предложения выдать организатору торгов и конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об отмене в соответствующей части протокола N 25000024680000000005-2 и производного от него итогового протокола N 25000024680000000005-3 от 07.08.2026.

7. Обязать конкурсную комиссию повторно рассмотреть конкурсное предложение ИП.. на основании фактически представленных посредством электронной площадки документов и материалов, с учетом сведений оператора электронной площадки о подписании конкурсного предложения и приложенных документов электронной подписью.

8. Обязать организатора торгов и оператора электронной площадки совершить необходимые действия для продолжения конкурсной процедуры с этапа, предшествующего допущенному нарушению.

9. В случае выявления в ходе рассмотрения настоящей жалобы иных нарушений порядка организации и проведения конкурса дать им правовую оценку и выдать соответствующее обязательное предписание.

Рассмотрение жалобы назначено на 25 августа 2026 года в 14 часов 05 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

Возражение на жалобу по каждому доводу и документы, указанные в части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направляются в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N ФЗ-135 "О защите конкуренции", в связи с необходимостью получения дополнительной информации, рассмотрение жалобы назначено на 01.09.2026 года в 14 часов 05 минут по адресу: <...>, каб. 1.

24.08.2026 Администрация представила пояснения следующего содержания.

Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края направляет письменные пояснения относительно доводов жалобы ИП.., поступившую в адрес Забайкальского УФАС России.

В рамках рассмотрения Конкурсных предложений Конкурсной комиссией было установлено несоответствие Конкурсных предложений требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (п. 3 ст. 38.6) и конкурсной документации по следующим основаниям:

1) конкурсные предложения не подписаны (заверены) усиленной квалифицированной электронной подписью участников конкурса в электронной форме;

2) отсутствуют документы и материалы20.03.2026 на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, а также официальном сайте Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://adminkr.ru администрацией Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края было опубликовано информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в электронном виде в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Организатор торгов: администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (674674, <...>, тел. 8(30245) 4-49-72, адрес электронной почты: krasnokamrayon@yandex.ru, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://adminkr.ru).

Уполномоченный орган по организации проведения Конкурса: Комитет территориального развития администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (674674, <...>, тел. 8(30245) 4-49-72, адрес электронной почты: economkr@yandex.ru).

Открытый конкурс проводился в электронной форме на электронной площадке "РТС - тендер" на официальном сайте: https://www.rts-tender.ru/, процедура N 25000024680000000005, лот N 1 "Объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края".

Порядок и сроки проведения открытого конкурса регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (ст. 22, ст. 23, ст. 26, п. 4.9-2 ст. 37, гл. 3.1, ст. 46 и др.).

Заявки на участие в открытом конкурсе принимались в электронной форме на электронной площадке "РТС - тендер" на официальном сайте: https://www.rts-tender.ru/ с 9 чае. 00 мин. 23.03.2026 года до 18 час. 00 мин. 04.05.2026 года по местному времени.

Согласно протоколу открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в электронной форме поданы заявки от: Индивидуальный предприниматель: П.; Индивидуальный предприниматель..

Заявки рассмотрены на заседании Конкурсной комиссии по адресу: 674674, <...>, администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, каб. 301, 05.05.2026 г. в 10 час. 00 мин по местному времени.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в электронной форме приняты решения о допуске к дальнейшему участию в процедуре обоих участников.

Конкурсные предложение принимались в электронной форме на электронной площадке "РТС - тендер" на официальном сайте: https://www.rts-tender.ru/ с 9 час. 00 мин. с 12.05.2026 г. до 18 час. 00 мин. 04.08.2026 г. по местному времени.

Согласно протоколу открытия доступа оператором электронной площадки к конкурсным предложениям, представленным участниками Открытого конкурса в электронной форме, и содержащимся в них документам и материалам, а также к электронному журналу конкурсных предложений, поданы следующие конкурсные предложения: Индивидуальный предприниматель -.. 31.07.2026 09:38 (время московское); Индивидуальный предприниматель -.. 31.07.2026 11:24 (время московское).

Рассмотрение и оценка Конкурсных предложений осуществлялось Конкурсной комиссией по адресу: 674674, <...>, администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, каб. 301, 05.08.2026 года в 10 час. 00 мин. по местному времени.

По результатам, подтверждающие возможность достижения критериев конкурса, указанных в конкурсных предложениях, в том числе расчеты и обоснования стоимости мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения (технико-экономические расчеты и обоснование).

1. В соответствии с п. 3 ст. 38.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсное предложение оформляется на русском языке и подписывается (заверяется) усиленной квалифицированной электронной подписью участника конкурса в электронной форме или лица, имеющего право действовать от его имени. Аналогичное требование содержится и в.п. 5.8.1. конкурсной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ), установлены виды ЭЦП: простая электронная подпись и усиленная, которая, в свою очередь, может быть квалифицированной и неквалифицированной. От простой усиленную электронную подпись отличают обязательное наличие ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (п. п. 2, 3, 5, 6 ст. 2, п. п. 2, 3 ст. 5 Закона N 63-ФЗ). При этом, одним из требований, которым должна соответствовать квалифицированная электронная подпись, является требование об указании ключа проверки электронной подписи в квалифицированном сертификате (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона N 63-ФЗ).

Квалифицированная электронная подпись признается действительной при одновременном соблюдении следующих условий:

1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;

2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;

3) срок действия ключа электронной подписи, указанный в квалифицированном сертификате в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 17 Закона N 63-ФЗ, не истек на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки квалифицированной электронной подписи, созданной с использованием данного ключа электронной подписи, если момент подписания электронного документа не определен;

4) имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Законом N 63-ФЗ, и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего электронный документ.

При этом средства электронной подписи должны в том числе показывать самостоятельно или с использованием программных, программно-аппаратных и технических средств, необходимых для отображения информации, подписываемой с использованием указанных средств, лицу, осуществляющему создание электронной подписи, содержание информации, подписание которой производится; однозначно показывать, что электронная подпись создана (п. 2 ст. 12 Закона N 63-ФЗ).

При выгрузке файлов, содержащих конкурсные предложения участников и приложенные' к ним документы, установлено, что вопреки требованиям законодательства и конкурсной документации, конкурсные предложения не содержат признаков подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи участников отсутствовал. Конкурсные предложения представлены в форме PDF-файлов (подписанные вручную и отсканированные документы). Осуществить проверку электронной подписи ввиду отсутствия квалифицированного сертификата ключа, не представилось возможным.

2. Пунктом 5.8.2 конкурсной документации участникам конкурса предписано представить документы и материалы, подтверждающие возможность достижения Участником конкурса значений Критериев конкурса, указанных им в Конкурсном предложении, в том числе технико-экономические расчеты и обоснования.

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) основывается на анализе, расчете и оценке экономической целесообразности инвестиционного проекта. Задача ТЭО - оценка затрат и анализ срока окупаемости проекта.

Поскольку законодательно конкретная форма технико-экономических расчетов не предусмотрена, участники конкурса были вправе представить те документы, из которых однозначно можно сделать вывод о возможности достижения ими тех или иных показателей. Это могли быть локально-сметные расчеты стоимости мероприятий, ценовые предложения на оборудование, расчеты базового уровня операционных расходов и нормативного уровня прибыли.

Участниками открытого конкурса представлены таблицы "Технико-экономические расчеты и обоснования по созданию и реконструкции имущества в составе Объектов Соглашения в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенной для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края". При этом Таблица не содержит расчетов. В Таблице не указаны плановые показатели долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (базовый уровень операционных расходов по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению). Отсутствуют документы, обосновывающие указанные в Таблице и Конкурсном предложении значения.

Кроме того, в рамках представления ТЭО не представлены расчеты нормативного уровня прибыли, значения которого содержит конкурсное предложение участников.

Все данные и значения представленной Таблицы являются скопированными данными и значениями Критериев конкурса и параметров критериев конкурса (Приложение N 2 к Конкурсной документации).

Представленные документы не содержат информации, подтверждающей возможность достижения участником конкурса значений Критериев конкурса, указанных им в Конкурсном предложении.

Таким образом, конкурсной комиссией был сделан вывод, что представленные конкурсные предложения не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (п. 3 ст. 38.6) и конкурсной документации.

01.09.2026 Администрация представила пояснения следующего содержания. Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края направляет письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя.., поступившей на рассмотрение в Забайкальское УФАС России. В части довода заявителя относительно непредоставления запрашиваемых документов Администрация поясняет следующее. Согласно пункту 10.1 Конкурсной документации, утвержденной распоряжением Комитета территориального развития администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 20.03.2026 N 12, заявитель вправе обратиться в Конкурсную комиссию за разъяснениями положений Конкурсной документации. Соответствующий запрос должен быть оформлен в письменной форме по форме N 3, предусмотренной приложением N 1 к Конкурсной документации. Вместе с тем ИП.. в Конкурсную комиссию с запросом о разъяснении положений Конкурсной документации в порядке, предусмотренном пунктом 10.1 Конкурсной документации, не обращалась. Поступившее от ИП П... письмо по своему содержанию являлось не запросом о разъяснении положений Конкурсной документации, а обращением о предоставлении документов. В связи с этим указанное обращение было рассмотрено Администрацией в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По результатам его рассмотрения заявителю был подготовлен и направлен ответ на адрес электронной почты, указанный ИП ... в своем обращении. Таким образом, установленный Конкурсной документацией порядок предоставления разъяснений ее положений ИП ... соблюден не был, поскольку запрос по предусмотренной Конкурсной документацией форме и непосредственно о разъяснении ее положений в Конкурсную комиссию не поступал. При этом поступившее обращение ИП ...

Администрацией без рассмотрения оставлено не было: оно рассмотрено исходя из его фактического содержания, а ответ заявителю направлен по указанному им адресу электронной почты. В связи с изложенным довод жалобы о ненадлежащем рассмотрении обращения и (или) нарушении Администрацией порядка предоставления разъяснений положений Конкурсной документации считаем необоснованным.

В ходе анализа поступивших заявок, конкурсной документации и проекта концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Краснокаменского муниципального округа, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), а также о несоответствии предусмотренных проектом мероприятий правовой природе концессионного соглашения.

1. Непредставление ИП КФХ.. сведений, предусмотренных статьей 48 Федерального закона N 115-ФЗ. В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ, и подтвердить соответствие юридического лица установленным законом требованиям. Частью 1 статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено предоставление сведений, в частности, о лицах: - имеющих право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов заявителя; - имеющих право или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности; - имеющих право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более 50 процентов состава коллегиальных органов управления; - осуществляющих полномочия управляющей компании заявителя; - в интересах которых номинальными держателями прямо или косвенно осуществляется владение более чем 25 процентами акций (долей) заявителя; - зарегистрированных в государствах или на территориях, относящихся к офшорным зонам, и имеющих возможность контролировать действия заявителя. Форма предоставления указанных сведений утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.05.2022 N 406/пр "Об утверждении формы предоставления сведений для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона "О концессионных соглашениях". Между тем ИП.. соответствующие сведения в установленной форме представлены не были. Таким образом, заявка ИП.. не соответствует специальным требованиям Федерального закона N 115-ФЗ, установленным для лиц, претендующих на участие в процедуре заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

2. Непредоставление безотзывной банковской гарантии. Согласно части 8 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны внести задаток либо предоставить безотзывную банковскую гарантию в течение пяти рабочих дней с даты представления соответствующей заявки в уполномоченный орган. В сведениях о рассматриваемом лоте в качестве обеспечения заявки предусмотрено предоставление безотзывной банковской гарантии, размер которой определен в сумме 9 663 003,89 руб. Конкурсной документацией предусмотрено, что банковская гарантия предоставляется в размере 5 процентов от предельного размера расходов на реконструкцию объекта соглашения за весь период действия концессионного соглашения в каждом календарном году обеспечения исполнения обязательств концессионера по созданию и реконструкции объекта соглашения. Однако ИП КФХ.. безотзывная банковская гарантия на сумму 9 663 003,89 руб. в установленном порядке не представлена.

Следовательно, предусмотренное частью 8 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ обязательное условие участия в соответствующей процедуре данным заявителем исполнено не было.

3. Несоблюдение порядка действий при отсутствии обеспечения Федеральным законом N 115-ФЗ предоставлению обеспечения придается самостоятельное юридическое значение. В соответствии с частью 9 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, в установленный срок не внесло задаток либо не предоставило безотзывную банковскую гарантию в размере, порядке и на условиях, содержащихся в решении о возможности заключения концессионного соглашения, уполномоченный орган принимает решение об отмене решения о возможности заключения концессионного соглашения и уведомляет об этом инициатора. При этом дальнейшее проведение процедуры заключения концессионного соглашения возможно исключительно при соблюдении предусмотренной Федеральным законом N 115-ФЗ последовательности действий и наличии соответствующего обеспечения. Несмотря на отсутствие предусмотренного законом обеспечения, процедура заключения концессионного соглашения была продолжена. Указанное обстоятельство ставит под сомнение правомерность последующих действий, совершенных в рамках процедуры заключения концессионного соглашения.

4. Нарушение порядка размещения решения о возможности заключения концессионного соглашения. В соответствии с частью 10 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ уполномоченный орган в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения размещает соответствующее решение, проект концессионного соглашения и предложение о заключении концессионного соглашения в порядке, установленном законом. При том применительно к объектам теплоснабжения такое размещение осуществляется после внесения задатка либо предоставления безотзывной банковской гарантии инициатором заключения концессионного соглашения. Таким образом, законодатель прямо связывает возможность дальнейшего публичного проведения процедуры и сбора заявок иных лиц с предварительным исполнением инициатором обязанности по предоставлению обеспечения. Однако решение о возможности заключения концессионного соглашения в установленном порядке размещено не было. Кроме того, при отсутствии предусмотренного законом обеспечения была продолжена процедура сбора заявок о готовности к участию в конкурсе. Указанные действия не соответствуют установленной Федеральным законом N 115-ФЗ процедуре заключения концессионного соглашения.

5. Допуск ИП.. при отсутствии обязательного обеспечения Согласно части 12 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ в случае поступления от иных лиц заявок о готовности к участию в конкурсе уполномоченный орган рассматривает такие заявки в порядке и сроки, установленные законом. При этом размещение протокола рассмотрения заявки закон прямо связывает с поступлением задатка либо безотзывной банковской гарантии от лица, представившего соответствующую заявку. Несмотря на отсутствие безотзывной банковской гарантии, ИП.. была допущена к дальнейшему участию в процедуре. С учетом изложенного имеются основания полагать, что заявка ИП.. не могла рассматриваться как заявка, соответствующая в полном объеме требованиям Федерального закона N 115-ФЗ, до исполнения заявителем предусмотренных законом обязательных требований.

6. Несоответствие мероприятий проекта правовой природе концессионного соглашения. Отдельные существенные замечания имеются непосредственно к содержанию проекта концессионного соглашения. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное соглашением имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ условия концессионного соглашения должны включать обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции. Частью 3 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения отнесены мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта либо его отдельных частей, а также иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 N 1095-ст утвержден ГОСТ Р 70388-2022 "Эксплуатация систем и объектов теплоснабжения. Виды работ по ремонту, модернизации и реконструкции. Классификация, основные требования и процессы". Указанным ГОСТ разграничиваются понятия ремонта, модернизации и реконструкции объектов теплоснабжения. В частности, модернизация предусматривает изменение объекта теплоснабжения в соответствии с современными требованиями и нормами без изменения основных конструктивных характеристик объекта и осуществляется в целях улучшения технико-экономических показателей его работы. Между тем анализ мероприятий, предусмотренных представленным проектом концессионного соглашения, свидетельствует о том, что значительная их часть фактически заключается в замене существующего оборудования на аналогичное оборудование без существенного изменения первоначально установленных характеристик и без подтвержденного улучшения технико-экономических показателей работы объектов теплоснабжения. Такие мероприятия по своему содержанию имеют признаки капитального ремонта и технического обслуживания, а не создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в понимании Федерального закона N 115-ФЗ.

7. Отсутствие улучшения показателей технологических потерь. Дополнительно обращает на себя внимание содержание приложения N 3 к проекту концессионного соглашения, которым установлены плановые значения показателей деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе величина технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям. Проектом предусматривается значительный объем замены тепловых сетей, однако соответствующего снижения технологических потерь в плановых показателях не предусмотрено. Данное обстоятельство требует дополнительного обоснования, поскольку реконструкция и модернизация объектов теплоснабжения должны быть направлены на улучшение их технических и эксплуатационных характеристик. В частности, применение современных теплоизоляционных материалов потенциально позволяет обеспечить более низкие показатели теплопроводности по сравнению с традиционными решениями. Следовательно, массовая замена тепловых сетей без соответствующего улучшения показателей их энергетической эффективности и снижения технологических потерь требует отдельного технического и экономического обоснования. В противном случае предусмотренные проектом мероприятия дополнительно приобретают признаки ремонта существующих объектов без достижения результата реконструкции, предусмотренного Федеральным законом N 115-ФЗ.

8. Необходимость учета актуализируемых схем теплоснабжения

В настоящее время Администрацией Краснокаменского муниципального округа проводится актуализация схем теплоснабжения соответствующих населенных пунктов. В актуализируемые схемы включаются мероприятия по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также осуществляется расчет долгосрочных параметров регулирования в ценах текущего года, подлежащих последующему согласованию с органом регулирования.

В связи с этим определение состава, объемов, сроков и стоимости мероприятий, подлежащих включению в концессионное соглашение, до завершения актуализации схем теплоснабжения создает риск несоответствия условий концессионного соглашения утвержденным схемам теплоснабжения, что требуется пунктом 2 статьи 45 Федерального закона N 115-ФЗ.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о наличии совокупности существенных замечаний как к соблюдению процедуры заключения концессионного соглашения, так и к содержанию самого проекта соглашения. В частности: ИП КФХ П. не представлены сведения, предусмотренные статьей 48 Федерального закона N 115-ФЗ, по установленной форме. Не представлена предусмотренная условиями процедуры безотзывная банковская гарантия в размере 9 663 003,89 руб. Несмотря на отсутствие обязательного обеспечения, процедура заключения концессионного соглашения была продолжена. Не обеспечено надлежащее размещение решения о возможности заключения концессионного соглашения с соблюдением последовательности действий, предусмотренной статьей 52 Федерального закона N 115-ФЗ. При отсутствии обязательного обеспечения заявка ИП КФХ П. была допущена к дальнейшему участию в процедуре. Предусмотренные проектом мероприятия в значительной части имеют признаки капитального ремонта и технического обслуживания, а не создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения. Несмотря на предусмотренную проектом массовую замену участков тепловых сетей, проектные показатели не предусматривают соответствующего снижения технологических потерь, что ставит под сомнение достижение в результате реализации мероприятий улучшенных технических и эксплуатационных характеристик объектов. Формирование окончательных условий концессионного соглашения осуществляется в период актуализации схем теплоснабжения и определения долгосрочных параметров регулирования, что создает дополнительные риски несоответствия мероприятий концессионного соглашения документам перспективного развития и тарифного регулирования. С учетом изложенного считаем, что продолжение процедуры и заключение концессионного соглашения в представленной редакции без устранения выявленных нарушений создают существенный риск несоответствия требованиям Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и иным требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В целях недопущения нарушения законодательства, возникновения необоснованных расходов, впоследствии учитываемых при тарифном регулировании, а также нарушения прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг считаем необходимым устранить выявленные нарушения, провести повторную правовую и техническую оценку представленных заявок и проекта концессионного соглашения, а также обеспечить соответствие предусмотренных концессионным соглашением мероприятий актуализированным схемам теплоснабжения и установленным требованиям к реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

31.08.2026 ИП ... представила пояснения следующего содержания. О предшествующих взаимоотношениях ИП ... с Администрацией Краснокаменского муниципального округа. Настоящая справка представляется исключительно для понимания общей последовательности взаимоотношений ИП ... с Администрацией Краснокаменского муниципального округа и обстоятельств, предшествовавших проведению обжалуемого конкурса.

1. Предшествующая эксплуатация объектов

ИП ... на протяжении нескольких лет, начиная с 2021 года, осуществляла деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на территориях п. Ковыли, ст. Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек.

Таким образом, ИП ... имела длительный практический опыт эксплуатации именно того коммунального комплекса, который впоследствии стал предметом проводимого Администрацией конкурса на право заключения концессионного соглашения. Впоследствии на основании вступивших в законную силу судебных актов у ИП П... возникла обязанность возвратить соответствующее муниципальное имущество. Само наличие такой обязанности ИП ... не оспаривалось.

Фактическая передача имущества состоялась позднее установленного судебными актами срока, задержка была обусловлена происходившей в тот период реорганизацией органов местного самоуправления и отсутствием определенности относительно надлежащего правопреемника и лица, уполномоченного принять имущество.

После прекращения эксплуатации объектов ИП ... Администрацией было организовано их дальнейшее использование ООО "З": 09.09.2025 между Комитетом территориального развития Администрации и ООО "З" был заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества, и в тот же день имущество передано обществу по акту приема-передачи.

Впоследствии законность указанной передачи стала предметом отдельного прокурорского и судебного контроля. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23.04.2026 договор аренды был признан недействительным; Четвертый арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.08.2026 подтвердил выводы о незаконности передачи указанных коммунальных объектов ООО "З" по договору аренды Судом отмечено, что такие объекты могли передаваться во владение пользование обществу на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам соответствующей процедуры.

2. Попытка перехода к концессионной модели

Еще в период фактической эксплуатации объектов, 11.04.2025, ИП ... обратилась в Администрацию, выразив заинтересованность в подготовке и последующем заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В обращении ИП ... просила согласовать дату и время переговоров по подготовке проекта концессионного соглашения и предлагала обсудить, в частности, остаточную стоимость и оценку имущества, земельные участки, концессионную плату, возможное участие концедента в финансировании и вопросы бесхозяйного имущества. Данные обстоятельства установлены Арбитражным судом Забайкальского края по делу N А78-7060/2025.

Таким образом, ИП ... еще в период фактической эксплуатации объектов предприняла действия, направленные на переход к предусмотренной законом концессионной модели.

Однако, вопрос о возможности подготовки концессионного соглашения с заявителем своевременно разрешен не был. После прекращения эксплуатации ИП.. те же объекты были переданы для эксплуатации иному хозяйствующему субъекту - ООО "З", а впоследствии Администрацией была организована конкурсная процедура по заключению концессионного соглашения.

3. Нерассмотрение обращения и судебный спор

Поскольку ответ по существу обращения от 11.04.2025 своевременно получен не был, 30.07.2025 ИП ... повторно обратилась в Администрацию.

Краснокаменская межрайонная прокуратура по результатам проверки подтвердила факт неправомерного нерассмотрения обращения, а 15.10.2025 внесла в адрес Администрации представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Постановлением мирового судьи от 26.11.2025 по делу N 5-435/2025 должностное лицо Администрации было привлечено к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений. Эти обстоятельства также отражены в решении Арбитражного суда Забайкальского края. В связи с отсутствием надлежащего рассмотрения обращения ИП... обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края.

Решением от 04.06.2026 по делу N А78-7060/2025 суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение ИП ... от 11.04.2025 в части обеспечения ее права на проведение переговоров, связанных с подготовкой проекта концессионного соглашения. Суд установил, что такое бездействие нарушило права и законные интересы заявителя как потенциального концессионера.

В ходе рассмотрения указанного дела Администрация ссылалась на протокол совещания от 09.06.2025 N 1 как на подтверждение проведения соответствующих переговоров. После заявления ИП ... о фальсификации данного доказательства Администрация согласилась на его исключение, после чего суд протокольным определением от 14.04.2026 исключил протокол из числа доказательств. Иных доказательств обеспечения права заявителя на проведение переговоров Администрацией представлено не было.

4. Последующее участие в открытом конкурсе.

В дальнейшем Администрацией был организован открытый конкурс в электронной форме на право заключения концессионного соглашения в отношении тех же объектов коммунальной инфраструктуры.

ИП ... не отказалась от возможности урегулирования вопроса в рамках объявленной Администрацией процедуры, подала заявку и была допущена к дальнейшему участию в конкурсе.

31.07.2026 ИП ... представила конкурсное предложение на электронной площадке ООО "Р".

По результатам рассмотрения конкурсного предложения оно было признано конкурсной комиссией не соответствующим требованиям, 07.08.2026 конкурс был признан несостоявшимся и решение о заключении концессионного соглашения отменено. Законность отклонения конкурсного предложения в настоящее время является предметом рассмотрения Забайкальского УФАС России по жалобе N 075/10/18.1-558/2026.

5. Общий контекст.

Таким образом, нынешняя конкурсная процедура является не первым эпизодом взаимоотношений ИП ... с Администрацией в отношении данных объектов. ИП..

- длительное время фактически осуществляла на этих объектах регулируемую коммунальную деятельность;

- еще 11.04.2025 выразила заинтересованность в переходе к концессионной модели и попросила провести переговоры;

- была вынуждена обращаться в прокуратуру и арбитражный суд в связи с отсутствием надлежащего рассмотрения указанного обращения;

- после прекращения ее эксплуатации объекты были переданы ООО "З" по договору аренды, который впоследствии был признан недействительным;

- после объявления Администрацией открытого конкурса приняла в нем участие и представила конкурсное предложение;

- после отклонения предложения обратилась за защитой прав в Забайкальское УФАС России.

Таким образом, спорные вопросы, связанные с дальнейшей эксплуатацией и концессионным оформлением данного коммунального комплекса, продолжаются с весны 2025 года, то есть более года.

При этом ИП ... последовательно использовала предусмотренные законом способы реализации и защиты своих прав и выражала заинтересованность в продолжении эксплуатации объектов на предусмотренном законом основании.

ИП ... не просит Комиссию Забайкальского УФАС России давать самостоятельную правовую оценку всем изложенным выше обстоятельствам, не относящимся непосредственно к предмету рассматриваемой жалобы. Указанные обстоятельства приводятся исключительно для понимания общей последовательности событий и контекста текущей конкурсной процедуры.

ЭТП 24.08.2026 в Управление представлена следующая информация.

ООО "Р" - оператор электронной площадки в сети Интернет на сайте https://www.rts-tender.ru/, уполномоченный на проведение государственных и муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и соглашением о функционировании электронной площадки от 01.10.2018 года, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также иными подзаконными нормативными правовыми актами, на основании Вашего запроса N 01-10/2473 от 21.07.2020 г. направляет запрашиваемую информацию в электронном виде.

В соответствии с п. 3.2. Регламента электронной площадки "Р" для совершения юридически значимых действий на электронной площадке клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В соответствии с п. 3.5. Регламента электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/ регистрации нового Пользователя Участника ЭП.

В соответствии с п. 3.3 Регламента КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП.

Заявка на участие в процедуре подписывается участниками с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).

Так, для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки УКЭП. Подтверждая подписание заявки УКЭП, участник подписывает электронную форму заявки; указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы.

Таким образом, все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны УКЭП претендента. Без подписания заявки УКЭП подать заявку невозможно.

При этом у организатора при рассмотрении заявок имеется возможность просмотреть сведения об УКЭП документа. Для этого организатору необходимо скачать архив заявок. При нажатии на кнопку "Скачать архив" загружается ZIP архив "Документы заявок на лоты". В составе выгруженных документов будет содержаться файл сертификата в формате ".cer", а также файл МЧД, добавленный участником в заявку.

С подробной инструкцией для организатора по просмотру заявок и подписей к ним можно ознакомится по ссылке (раздел 4.5 Инструкции): https://help.rts-tender.ru/manual/list?id=259

С Регламентом можно ознакомиться по ссылке: https://www.rts-tender.ru/platform-rules/platform-property-sales

Дополнительно сообщает, что заявка участника ИП.. на участие в процедуре 25000024680000000005 была подписана УКЭП участника. На момент подачи заявки указанная УКЭП являлась актуальной (срок действия сертификата не истек, сертификат УКЭП не был отозван, у удостоверяющего центра, выдавшего УКЭП, имелась действующая аккредитация). Заявка участнику оператором не возвращалась.

На заседании комиссии.. пояснила, что ею на адрес электронной почты администрации сделан запрос о предоставлении дополнительной документации (вх. N 3098 от 30.06.2026), на который она получила ответ от 27.07.2026 N 4269.

На заседании комиссии стороны поддержали свои доводы, изложенные ранее в письменном виде.

Представители администрации дополнительно указали, что поскольку конкурсная документация содержит в себе долгосрочные параметры регулирования, рассчитанные на основании цен 2025 год, а также в настоящее время еще ведется работа по изменению схемы теплоснабжения, предполагающей модернизацию инфраструктуры, позиция администрации - данный конкурс не должен состояться. На вопрос комиссии Управления о том, каким пунктом конкурсной документации предусмотрена форма прилагаемых к заявке, документов и материалов, подтверждающих возможность достижения критериев конкурса, указанных в конкурсном предложении, в том числе расчетов и обоснования стоимости мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения (технико-экономические расчеты и обоснование), представители администрации ответ не дали.

Комиссия Управления, рассмотрев имеющиеся материалы жалобы, выслушав стороны, установила следующее.

Администрацией Краснокаменского муниципального округа проводился открытый конкурс в электронной форме на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, ст. Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

20.03.2026 на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, а также официальном сайте Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://adminkr.ru администрацией Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края опубликовано информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в электронном виде в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Организатор торгов: администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (674674, <...>, тел. 8(30245) 4-49-72, адрес электронной почты: krasnokamrayon@yandex.ru, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://adminkr.ru).

Уполномоченный орган по организации проведения Конкурса: Комитет территориального развития администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (674674, <...>, тел. 8(30245) 4-49-72, адрес электронной почты: economkr@yandex.ru).

Открытый конкурс проводился в электронной форме на электронной площадке "РТС - тендер" на официальном сайте: https://www.rts-tender.ru/, процедура N 25000024680000000005, лот N 1 "Объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края".

Порядок и сроки проведения открытого конкурса регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (ст. 22, ст. 23, ст. 26, п. 4.9-2 ст. 37, гл. 3.1, ст. 46 и др.).

Заявки на участие в открытом конкурсе принимались в электронной форме на электронной площадке "РТС - тендер" на официальном сайте: https://www.rts-tender.ru/ с 9 чае. 00 мин. 23.03.2026 года до 18 час. 00 мин. 04.05.2026 года по местному времени.

Согласно протоколу открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в электронной форме поданы заявки от: Индивидуальный предприниматель:..; Индивидуальный предприниматель ...

Заявки рассмотрены на заседании Конкурсной комиссии по адресу: 674674, <...>, администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, каб. 301, 05.05.2026 г. в 10 час. 00 мин по местному времени.

Пунктом 17.4. конкурсной документации, являющейся приложением N 3 к распоряжению комитета территориального развития администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от "20" марта 2026 года N 12, предусмотрено Решение об отказе в допуске Заявителя к участию в Конкурсе принимается Конкурсной комиссией в случае, если: Заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к Участникам конкурса и установленным разделом 3 Конкурсной документации; Заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к Заявкам и установленным Конкурсной документацией; представленные Заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в электронной форме приняты решения о допуске к дальнейшему участию в процедуре обоих участников.

В рамках рассмотрения Конкурсных предложений Конкурсной комиссией согласно протокола от 05.08.2026 установлено несоответствие Конкурсных предложений обеих заявок требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (п. 3 ст. 38.6) и конкурсной документации по следующим основаниям:

1) конкурсные предложения не подписаны (заверены) усиленной квалифицированной электронной подписью участников конкурса в электронной форме;

2) отсутствуют документы и материалы, подтверждающие возможность достижения критериев конкурса, указанных в конкурсном предложении, в том числе расчеты и обоснования стоимости мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения (технико-экономические расчеты и обоснование).

К доводу администрации о том, что ИП.. безотзывная банковская гарантия на сумму 9 663 003,89 руб. в установленном порядке не представлена, комиссия Управления относится критически. В указанном протоколе данный довод отклонения заявки заявителя жалобы не указан. При этом, согласно нормы части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" именно победитель конкурса до установленного конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 54 настоящего Федерального закона случае проектом концессионного соглашения дня подписания концессионного соглашения должен представить концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и (или) указанным проектом концессионного соглашения и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. В случае проведения рассматриваемой конкурсной процедуры ни один из участников конкурса не был допущен конкурсной комиссией до конкурса.

По первому доводу протокола от 05.08.2026 в рамках установления несоответствия Конкурсных предложений обеих заявок требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно пункту 5.1. статьи 23, пункту 3 статьи 38.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае проведения конкурса в электронной форме заявитель, аккредитованный на электронной площадке, не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе в электронной форме вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Данный запрос в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки направляется оператором электронной площадки концеденту без указания сведений о заявителе, направившем данный запрос. В случае поступления от оператора электронной площадки данного запроса концедент в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе в электронной форме размещает в открытом разделе электронной площадки разъяснения положений конкурсной документации с указанием содержания данного запроса. Конкурсное предложение оформляется на русском языке и подписывается (заверяется) усиленной квалифицированной электронной подписью участника конкурса в электронной форме или лица, имеющего право действовать от его имени.

По информации ЭТП заявка участника ИП ... на участие в процедуре 25000024680000000005 была подписана УКЭП участника. На момент подачи заявки указанная УКЭП являлась актуальной (срок действия сертификата не истек, сертификат УКЭП не был отозван, у удостоверяющего центра, выдавшего УКЭП, имелась действующая аккредитация). Заявка участнику оператором не возвращалась.

Все это опровергает довод администрации об отсутствии подписи усиленной квалифицированной электронной подписью участников конкурса в электронной форме. К тому же, комиссией Управления делается акцент на то, что без подписания заявки УКЭП подать заявку невозможно.

Следовательно, довод администрации о несоответствие Конкурсных предложений обеих заявок требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", указанный в протоколе от 05.08.2026 является надуманным, не имеющим под собой никаких правовых оснований.

В части второго довода несоответствия заявок нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", указанного в протоколе от 05.08.2026, по отсутствия документов и материалов, подтверждающих возможность достижения критериев конкурса, указанных в конкурсном предложении, в том числе расчетов и обоснования стоимости мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения (технико-экономические расчеты и обоснование), комиссия Управления сообщает следующее.

Пунктом 5.8 конкурсной документации, являющейся приложением N 3 к распоряжению комитета территориального развития администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от "20" марта 2026 года N 12, предусмотрено, что участники конкурса представляют следующие документы: 5.8.1. Конкурсное предложение в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации по форме N 4, указанной в Приложении N 1. Конкурсное предложение оформляется на русском языке и подписывается (заверяется) усиленной квалифицированной электронной подписью участника конкурса в электронной форме или лица, имеющего право действовать от его имени. 5.8.2. Документы и материалы, подтверждающие возможность достижения Участником конкурса значений Критериев конкурса, указанных им в Конкурсном предложении: а) перечень мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий; б) календарные графики проведения соответствующих мероприятий; в) технико-экономические расчеты и обоснования.

В пояснениях администрации от 24.08.2026 содержится следующее. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) основывается на анализе, расчете и оценке экономической целесообразности инвестиционного проекта. Задача ТЭО - оценка затрат и анализ срока окупаемости проекта. Поскольку законодательно конкретная форма технико-экономических расчетов не предусмотрена, участники конкурса были вправе представить те документы, из которых однозначно можно сделать вывод о возможности достижения ими тех или иных показателей. Это могли быть локально-сметные расчеты стоимости мероприятий, ценовые предложения на оборудование, расчеты базового уровня операционных расходов и нормативного уровня прибыли.

Участниками открытого конкурса представлены таблицы "Технико-экономические расчеты и обоснования по созданию и реконструкции имущества в составе Объектов Соглашения в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенной для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей п. Ковыли, станции Арамогойтуй, п. Целинный и с. Маргуцек Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края". При этом Таблица не содержит расчетов. В Таблице не указаны плановые показатели долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (базовый уровень операционных расходов по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению). Отсутствуют документы, обосновывающие указанные в Таблице и Конкурсном предложении значения.

Кроме того, в рамках представления ТЭО не представлены расчеты нормативного уровня прибыли, значения которого содержит конкурсное предложение участников.

Все данные и значения представленной Таблицы являются скопированными данными и значениями Критериев конкурса и параметров критериев конкурса (Приложение N 2 к Конкурсной документации).

Представленные документы не содержат информации, подтверждающей возможность достижения участником конкурса значений Критериев конкурса, указанных им в Конкурсном предложении.

Согласно представленным администрацией документам конкурса к конкурсному предложению заявителя жалобы прилагались документы: заявление, подтверждающее соответствие документов в 1 экземпляре на 1 листе; перечень основных мероприятий по созданию и реконструкции имущества в составе объектов Соглашения в 1 экземпляре на 5 листах; календарные графики проведения мероприятий в 1 экземпляре на 5 листах; технико-экономические расчеты и обоснования в 1 экземпляре на 10 листах; техническое описание и технико-экономические показатели объектов теплоснабжения 1 экземпляре на 1 листе.

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если: участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса; представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

В связи с отсутствием установленной формы необходимых для представления участниками конкурса сведений в содержании конкурсной документации, у комиссии нет возможности установить или опровергнуть факт несоответствия представленных заявителем жалобы сведений конкурсной документации. К тому же, комиссией Управления усматриваются противоречия в вышеуказанных пояснениях администрации, согласно которым "все данные и значения представленной Таблицы являются скопированными данными и значениями Критериев конкурса и параметров критериев конкурса", т.е. соответствуют условиям конкурса, при этом "представленные документы не содержат информации, подтверждающей возможность достижения участником конкурса значений Критериев конкурса, указанных им в Конкурсном предложении", что проверить комиссии Управления не представляется возможным при отсутствии указания в конкурсной документации информации о конкретных форме и документах, которыми данные сведения должны быть подтверждены.

Учитывая сказанное выше, комиссия Управления признает, что доводы жалобы должны быть признаны обоснованными.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого согласно части 2 статьи 1 являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства, должны учитываться судами при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка. Согласно пункту 42 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами. По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 постановления Пленума N 2. Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках. Частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

При изложенных обстоятельствах Комиссия пришла к правомерному выводу о доказанности в действиях организатора торгов вменяемого нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать доводы жалобы.. обоснованными.

2. Признать действия администрации Краснокаменского муниципального округа (ИНН: <...>) нарушившими нормы пункта 5.1 статьи 23, пункта 3 статьи 32, статьи 38.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Выдать администрации Краснокаменского муниципального округа (ИНН: <...>) предписание об отмене, аннулировании торгов (процедура N 25000024680000000005) в срок до 25.09.2026.

4. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.