Решение Татарстанского УФАС России от 03.09.2026 N РВ/8382/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя <...> (вх. N 8027-ЭП/26 от 20.08.2026 г.) на действия заказчика ГУП "М" при проведении закупок N 32616286341, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616286272, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания"; N 32616286005, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616282017, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616289665, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания",

Способ размещения закупок - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора по закупке N 32616286341 - 4 158 411,95 руб.; по закупке N 32616286272 - 12 991 752,75 руб.; по закупке N 32616286005 - 4 251 940,00 руб.; по закупке N 32616282017 - 12 861 716,00 руб.; по закупке N 32616289665 - 44 444 608,40 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупки проводятся с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупкам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положение о закупках товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия "М" от 03.07.2026 г. (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в каждой закупке установлена дополнительная характеристика: "Специализированный продукт лечебного питания должен быть включен в ПЕРЕЧЕНЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОДУКТОВ ЛЕЧЕБНОГО ПИТАНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, утвержденный распоряжении Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р". Заявитель поставляет зарегистрированные аналоги, не входящие в данный список. Обеспечение специализированными продуктами лечебного питания по Перечню осуществляется в отношении той категории лиц, для которых Перечень разработан (детей-инвалидов), и по соответствующим показаниям. Согласно Перечню, перечисленные в нем смеси для энтерального питания показаны при муковисцидозе. Объем закупки - более 130 тысяч упаковок смесей для энтерального питания на сумму свыше 75 млн рублей при наличии всего 132 пациентов с муковисцидозом в регионе (по данным регистра за 2023 год). В таких обстоятельствах у Заявителя возникают сомнения в наличии у Заказчика действительной потребности для ограничения количества участников через применение в описании предмета закупки требования о включении товара в Перечень.

Представителем Заказчика в письменных пояснениях указывается, Заявитель не ограничен к поставке тех продуктов питания, которые приведены в перечне распоряжения Правительства РФ от 11.12.2023 г. N 3551-р (далее - Распоряжение). Заявитель не указал причину, почему он ограничен только той продукцией, которая не включена в перечне Распоряжения. Как указал Заявитель, в перечне Распоряжения приведены смеси энтерального питания, которые показаны при муковисцидозе. Согласно данным на 2023 год на территории Республики Татарстан больных с этим заболеванием всего 132 человека, предположительно и на 2026 год такое же количество с данным заболеванием. Так, не все смеси для энтерального питания приведены в перечне для применения при заболевании муковисцидоз, в перечне Распоряжения нет конкретной смеси, которая применяется исключительно при заболевании муковисцидоз. К тому же, в Технических заданиях Заказчика не установлены требования к объекту закупки смеси для энтерального питания при муковисцидозе. Конечным потребителем по закупкам выступают дети-инвалиды. С учетом приказа Минздрава РТ от 25.11.2025 г. N 2802 в целях бесперебойного лекарственного обеспечения детей-инвалидов лекарственными препаратами специализированными продуктами лечебного питания, было поручено генеральному директору ГУП "Т" обеспечить закупку, зарегистрированной на территории РФ медицинской продукции, в соответствии с заявками медицинских организаций для обеспечения детей-инвалидов.

В ходе заседания комиссии представителем Заказчика были даны следующие пояснения. Суточная норма потребления лечебного питания ребенком составляет 500 мл, что эквивалентно 5600 мл в неделю и 39 200 мл в месяц. Заказчик указал, что данное специализированное питание предназначено для обеспечения детей-инвалидов с различными медицинскими показаниями, включая дефицит массы тела или недостаточность питания, а не исключительно при муковисцидозе, как утверждает Заявитель. Кроме того, было отмечено, что смеси, включенные в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, прошли все необходимые испытания и обладают подтвержденным высоким качеством. По утверждению представителя Заказчика, ограничение конкуренции отсутствует, поскольку любому участнику закупки предоставлена возможность поставить три вида продукции различных производителей из указанного Перечня, которые полностью соответствуют характеристикам, установленным в Технических заданиях.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, согласно Техническим заданиям, специализированный продукт лечебного питания должен быть включен в ПЕРЕЧЕНЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОДУКТОВ ЛЕЧЕБНОГО ПИТАНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, утвержденный распоряжении Правительства РФ от 11 декабря 2023 года N 3551-р.

Кроме того, в Технических заданиях указанных закупок Заказчиком установлены требования к остаточному сроку годности товара на момент его поставки: для одних позиций он должен составлять не менее 8 месяцев, а для других - не менее 14 месяцев.

В силу п. 5.3 проектов Контрактов, Поставщик производит поставку Товара с момента заключения договора по заявке Заказчика в течение 5-ти рабочих дней, но не позднее 15 декабря 2027 года.

Пунктом 13.1 проектов Контрактов предусмотрено, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2027 г.

Согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства от 09.04.2015 N 333 "Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов", перечень формируется с учетом стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи из специализированных продуктов, отвечающих следующим критериям: специализированный продукт применяется в качестве диетического лечебного питания при лечении детей-инвалидов, больных орфанными заболеваниями - фенилкетонурией, галактоземией, тирозинемией, гомоцистинурией, глютарикацидурией, болезнью "кленового сиропа", изовалериановой ацидемией, метилмалоновой ацидемией, пропионовой ацидемией, нарушениями обмена жирных кислот, а также больных целиакией, муковисцидозом, гистидинемией (далее - дети-инвалиды);

Комиссией также проанализированы открытые источники сети Интернет, в том числе публикация в медицинском научно-практическом журнале "Лечащий врач" от 20.05.2026 г., издаваемом "Открытые системы" по ссылке: https://www.lvrach.ru/2026/05/15439882. В указанной публикации указано, что в настоящее время в федеральном регистре Республики Татарстан (РТ) зарегистрировано 152 пациента с муковисцидозом (МВ), в том числе 57 человек старше 18 лет и 95 детей.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о включении специализированного продукта лечебного питания в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р. Заявитель полагает, что данное условие неправомерно ограничивает конкуренцию, поскольку его продукция имеет государственную регистрацию и клинически эффективна, но не включена в указанный список.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ссылка Заказчика на распоряжение N 3551-р обусловлена спецификой правового режима обеспечения детей-инвалидов. Так, обеспечение данной категории граждан специализированными продуктами осуществляется строго по медицинским показаниям за счет средств федерального бюджета именно в рамках утвержденных перечней. Установление такого требования является не дискриминационным барьером для входа на рынок, а квалификационным критерием, определяющим возможность участия товара в закупках социально значимого характера, финансируемых из бюджета для реализации мер социальной поддержки. Кроме того, согласно пункту 6.1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик вправе устанавливать характеристики, если это необходимо для точного описания потребностей, связанных со спецификой использования товара. В данном случае специфика заключается в целевом бюджетном финансировании закупок для детей-инвалидов.

Позиция Заявителя о том, что объем закупки (более 130 тысяч упаковок) несоразмерен количеству пациентов с муковисцидозом в регионе, строится на ошибочном допущении об исключительном предназначении спорной продукции только для терапии этого заболевания. Как следует из пояснений представителя Заказчика и положений самого распоряжения Правительства N 3551-р, включенные в него смеси показаны при широком спектре орфанных заболеваний и состояний. Более того, в Технических заданиях отсутствовало прямое указание на заболевание муковисцидоз. Закупаемое питание предназначено для обеспечения всех детей-инвалидов различных возрастных групп (от одного года до десяти лет и старше), нуждающихся в энтеральной поддержке вследствие алиментарной недостаточности, недоношенности или иных патологий развития, перечень которых нормативно не ограничен одним лишь муковисцидозом.

Оценивая доводы сторон во взаимосвязи с условиями исполнения Контрактов, Комиссия усматривает объективную обоснованность заявленного объема поставки. Срок действия договоров установлен до 31.12.2027 года. Существенные требования к остаточному сроку годности (не менее 8 и 14 месяцев на момент поставки) свидетельствуют о формировании Заказчиком длительного неснижаемого товарного запаса. Подобная стратегия снабжения продиктована необходимостью бесперебойного обеспечения уязвимой категории пациентов, включая лиц с впервые выявленными диагнозами, находящихся в процессе подбора терапии, а также исключает риск дефицита ввиду возможных логистических сбоев на протяжении всего трехлетнего периода планирования. При таких обстоятельствах расчет Заявителя, основанный исключительно на текущем количестве состоящих на учете больных муковисцидозом, не может служить достоверным индикатором реальной годовой потребности Заказчика в специализированных смесях для всей совокупности детей-инвалидов.

Принимая во внимание право Заказчика на самостоятельное определение характеристик товара исходя из реальных клинических протоколов медицинских организаций Республики Татарстан, а также отсутствие доказательств невозможности поставки продуктов из Перечня иными участниками рынка (Заказчиком подтверждено наличие как минимум трех альтернативных производителей), Комиссия не усматривает в действиях Заказчика признаков злоупотребления правом или ограничения конкуренции. Требование о нахождении товара в федеральном Перечне выступает гарантией получения детьми-инвалидами продукции, прошедшей строгую государственную верификацию качества и эффективности в целях оказания им социальной помощи.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> (вх. N 8027-ЭП/26 от 20.08.2026 г.) на действия заказчика ГУП "М" при проведении закупок N 32616286341, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616286272, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания"; N 32616286005, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616282017, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания", N 32616289665, объект закупки: "Поставка специализированных продуктов лечебного питания" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.