Решение Волгоградского УФАС России от 03.09.2026 N 034/10/18.1-1040/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Ячменева О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Лосевская Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Мороз О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти.

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заказчик, ООО "К") при организации открытого запроса технико-коммерческих предложений с переторжкой, проводимый в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по предмету: "Капитальный ремонт котлоагрегата БКЗ 75-39ГМ ст. N 4. Камышинская ТЭЦ" (извещение о проведении закупки N 32616299034 размещено на официальном сайте ЕИС 17.08.2026),

- с участием представителя ООО "К" по доверенности от 27.02.2026 N 20 Ш. посредством видеосвязи;

- в отсутствие представителя ООО "Д" (уведомлен надлежащим образом);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика ООО "К" при организации открытого запроса технико-коммерческих предложений с переторжкой, проводимый в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по предмету: "Капитальный ремонт котлоагрегата БКЗ 75-39ГМ ст. N 4. Камышинская ТЭЦ" (извещение о проведении закупки N 32616299034 размещено на официальном сайте ЕИС 17.08.2026, далее - Закупка).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N АГ/5631/26 от 28.08.2026 направлено в адрес Заявителя, ООО "К", OOO "Р" по электронной почте, рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2026 в 14 ч. 00 мин. Жалоба рассмотрена 03.09.2026 14 ч. 00 мин.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

ООО "К" осуществляет свою закупочную деятельность на основании требований Закона о закупках, а также положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "К" (утверждено решением единственного участника N 9 от 31.03.2026 ООО "К", далее - Положение о закупках).

Извещение о проведении закупки N 32616299034 размещено на официальном сайте ЕИС 17.08.2026 (далее - Закупка).

Документация о закупке - открытого запроса технико-коммерческих предложений с переторжкой, проводимый в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства размещена в ЕИС 17.08.2026 (далее - Документация о закупке).

В соответствии с протоколом N 4003433 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе технико-коммерческих предложений от 27.08.2026 до окончания срока подачи заявок не было подано ни одной заявки.

ООО "Д" заявку на участие в Закупке не подавало.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в Документации о закупке необоснованно установлено обязательное требование о представлении в составе заявки документов, не предусмотренных Законом о закупках, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

ООО "К" были представлены письменные пояснения по делу от 02.09.2026 исх. б/н (вх. N 9841-ЭП/26 от 03.09.2026), в которых указано, что ООО "К" с требованиями Заявителя не согласно, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В п. 25.3 Документации о закупке закреплено, что в число обязательных документов, которые должны входить в состав предложения участника закупки входят копии учредительных документов и свидетельств о регистрации (Устав, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе). Выписка из ЕГРЮЛ, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, выданная ФНС не ранее 1 месяца со дня подачи оферты. Документ о назначении директора (руководителя) организации. Доверенность на право подписи (если документы подписывает не руководитель).

Заявителем в жалобе указано, что требование, закрепленное в п. 25.3 Документации о закупке противоречит ст. 3.4 Закона о закупке. Статья 3.4 Закона о закупках устанавливает особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупке закреплен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке.

В п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках закреплено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В абз. 35 п. I.2 Положения о закупке предусмотрено, что неконкурентная закупка - закупка условия, осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона о закупках, проводимая в порядке, установленном Положением о закупках с учетом положений Закона о закупках.

В п. III.1.2 Положения о закупке указаны неконкурентные способы закупки, в том числе запрос технико-коммерческих предложений.

Исходя из Документации о закупке ООО "К" проводился открытый запрос ТКП (технико-коммерческих предложений) с переторжкой, проводимый в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на предмет: "Капитальный ремонт котлоагрегата БКЗ 75-39ГМ ст. N 4. Камышинская ТЭЦ" для нужд ООО "К".

Таким образом, исходя из содержания Документации о закупке и Положения о закупке Закупка проводилась в форме неконкурентной закупки, в связи с чем на Закупку не распространяются требования ст. 3.4. Закона о закупке. Довод Заявителя необоснован.

Кроме того указанные положения Документации о закупке не могут нарушать права и законные интересы ООО "Д", поскольку Заявитель не является членом саморегулируемой организации, в связи с чем не соответствовал требованиям п. 6.3 Документации о закупке, в соответствии с которым подрядчик обязан быть членом саморегулируемой организации, имеющей право на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договору строительного подряда, следовательно Заявитель не мог быть участником Закупки.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Требования, установленные заказчиком в Документации о закупке, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, которые могли изъявить намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью "К" при организации открытого запроса технико-коммерческих предложений с переторжкой, проводимый в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по предмету: "Капитальный ремонт котлоагрегата БКЗ 75-39ГМ ст. N 4. Камышинская ТЭЦ" (извещение о проведении закупки N 32616299034 размещено на официальном сайте ЕИС 17.08.2026), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области 2026-6077