Решение Саратовского УФАС России от 03.09.2026 N 64-277

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - представителя ООО "СА" (по доверенности), - представителя ООО "СА" (по доверенности), - представителя МКУ "К" (по доверенности),

рассмотрев информацию МКУ "К" о включении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300298226000038 "Выполнение работ по инженерным изысканиям, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> б/н." (далее - Информация)

27.08.2026 МКУ "К" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300298226000038 "Выполнение работ по инженерным изысканиям, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> б/н." (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МКУ "К" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 30.04.2026 N ИЭА ООО "СА" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

12.05.2026 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт на проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации жилого здания "Многоквартирный жилой дом по адресу: "Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> б/н." (далее - Контракт).

Комиссия отмечает, что Контракт заключен в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2025 - 2028 годы". Реализация муниципальной программы направлена на достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни". Таким образом, Контракт является социально значимым для муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 1.3 Контракта результатом выполненной работы по контракту является проектная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (отчеты по каждому виду инженерных изысканий), при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (включая проверку достоверности определения сметной стоимости) и результатов инженерных изысканий выданного государственным автономным учреждением "СБ".

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски, связанные с выполнением работ.

Согласно Контракта срок выполнения работ составляет:

3. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И МЕСТО ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ

3.1. Срок выполнения работ:

начало - дата заключения контракта, окончание - 08.10.2026.

Срок выполнения работ включает срок проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий, а также срок подготовки Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта рабочей документации в целях строительства Объекта.

Этапность не предусмотрена.

Срок выполнения работ по Контракту определяется в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложения N 2), который является неотъемлемой частью Контракта.

Работы по настоящему Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с условиями настоящего Контракта. Работы Подрядчиком могут быть выполнены досрочно.

3.2. Подрядчик по окончании подготовки проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий, но не позднее 28.07.2026 предоставляет Заказчику подписанный со своей стороны акт приема-передачи проектной документации (накладную) на бумажном носителе в двух экземплярах с приложением полного комплекта разработанной проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий (далее - Комплект ПД) на электронном носителе.

Направление Подрядчиком отдельных разделов проектной документации и отдельных отчетов по инженерным изысканиям Заказчику не является надлежащим исполнением обязательств, предусмотренных настоящим пунктом.

3.3. Подписанный Сторонами акт приема-передачи проектной документации не является окончательным документом об исполнении обязательств по Контракту и не является основанием для оплаты выполненных работ.

3.4. Заказчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня получения от Подрядчика документации осуществляет проверку представленных документов на предмет их соответствия, и при отсутствии замечаний подписывает со своей Стороны представленный Подрядчиком акт приема-передачи документации.

3.5. Срок исполнения контракта:

Начало - с даты заключения контракта, окончание - 30.10.2026.

Срок исполнения контракта включает срок выполнения работ, срок проведения государственной экспертизы разработанной документации, срок приемки и оплаты.

3.6. Дата начала и окончания работ в целом является исходной для определения штрафных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

Таким образом, Контрактом определены следующие сроки: срок выполнения работ, включающий в себя срок проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий, а также срок подготовки Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта рабочей документации - 08.10.2026 г., срок окончания подготовки проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий - не позднее 28.07.2026, срок исполнения контракта, включающий в себя срок выполнения работ, срок проведения государственной экспертизы разработанной документации, срок приемки и оплаты - 30.10.2026 г.

Согласно ч. 3 ст. 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Аналогичное условие содержится в пункте 3.2 Контракта, согласно которому результатом выполненной работы является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий является обязательным в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В п. 38 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" разъяснено, что проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм проектная документация может быть использована государственным заказчиком и будет иметь для него потребительскую ценность только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по государственному контракту.

Отсутствие достижения результата выполненной работы по контракту в установленный срок может являться основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с разделом 14 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

13.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно в нарушение существенных условий Контракта, Подрядчик по состоянию на 13.08.2026 не передал Заказчику подписанный акт приема-передачи проектной документации, что свидетельствует о том, что Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, установленному Контрактом, становится явно невозможным.

Согласно п. п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 23.08.2026.

23.08.2026 Общество разместило в ЕИС письмо исх. от 24.08.2026 N 53 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и согласовать возможность заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения контракта, принять и оплатить фактически выполненные инженерные изыскания.

Заказчик отказался от подписания документа о приемке, поскольку по состоянию на 24.08.2026 Подрядчик не предоставил Заказчику положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (включая проверку достоверности определения сметной стоимости) и результатов инженерных изысканий выданного государственным автономным учреждением "СБ" (мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 25 от 24.08.2026)

Согласно письменным возражения Подрядчика Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, задержка сроков выполнения работ по государственному контракту возникла исключительно по вине Заказчика: не представлены технические условия на теплоснабжение, электроснабжение, вынос сетей, согласование аэродромов и письмо МЧС, изменение квартирографии, изменение схемы теплоснабжения. Решение Заказчика от 13.08.2026 принято до истечения срока контракта.

Комиссия отмечает, что согласно п. 4.3.5 Контракта Подрядчик обязан осуществлять самостоятельно и в счет цены настоящего Контракта сбор необходимых для проектных работ исходных данных, технических условий.

Запросы для разъяснения закупочной документации в период подачи заявок на размещенную закупку со стороны Общества не поступали так же, как и в ходе исполнения Контракта в части несоответствия закупочной документации требованиям законодательства к иным нормативам.

В "Описании объекта закупки" (приложение к Извещению) п. 18 Задания на проектирование содержит предусмотрена возможность уточнения проектом процентного соотношения типов квартир и их площади по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с п. 4.3.9 Контракта если в процессе выполнения работ, Подрядчиком будет установлена невозможность реализации Технического задания, получение неприемлемого результата или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ, Подрядчик приостанавливает выполнение работ и информирует об этом Заказчика в возможно короткие сроки с указанием причин.

Информация о приостановлении выполнения работ в материалы не представлена.

Пунктом 4.3.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства.

Окончание подготовки проектной документации и (или) документа, содержащего результаты инженерных изысканий - 28.07.2026.

Комиссия, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, а также его сроки исполнения, следовательно, он должен был предвидеть данные обстоятельства и предпринять меры для исполнения контракта в соответствии с условиями контракта.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту предпринято не было.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия отмечает, что дополнительное соглашение о переносе сроков и объема выполняемых заявителем работ по контракту сторонами не заключалось, поэтому его условия по выполнению обязательств для Общества оставались неизменными и обязывали последнего исполнять их надлежащим образом в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

При таких данных, соглашаясь принять на себя больший объем обязательств по контракту при осведомленности о его условиях, Общество должно было учитывать требование к исполнению обязательств в установленный срок, а поэтому довод о невозможности исполнения контракта в установленный срок, обусловленный действиями заказчика по несогласованию изменения условий выполнения работ, подлежит отклонению.

Какие-либо работы по контракту Подрядчиком официально не сдавались, а Заказчиком не принимались, о чем свидетельствует информация, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок по рассматриваемому контракту.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Общества недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта:

- неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта в полном объеме в срок до 28.07.2026;

- по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не выполнил работы в соответствии с техническим заданием.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МКУ "К" в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (<...>, ИНН - <...>, КПП - <...>, директор К. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.