Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.09.2026 N 023/07/3-3856/2026

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "д" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по содержанию горизонтальной дорожной разметки на объекте: "Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения края и сооружений на них в 2026-2027 годах в и муниципальных районах края" (извещение N от 10.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "д" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по содержанию горизонтальной дорожной разметки на объекте: "Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения края и сооружений на них в 2026-2027 годах в и муниципальных районах края" (извещение Nот 10.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 03 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут по мск.

Заявитель считает, что заказчик нарушил порядок организации и проведения торгов.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО ООО "Д", утвержденным распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.05.2026 N 1239-р (далее - Положение о закупке).

10.08.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по содержанию горизонтальной дорожной разметки на объекте: "Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения края и сооружений на них в 2026-2027 годах в и муниципальных районах края". Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 10.08.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок - 26.08.2026 в 08 часов 00 минут по мск;

дата подведения итогов - 28.08.2026;

начальная (максимальная) цена договора - 109 463 821,00 руб.;

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона о закупках, установленные требования должны соответствовать предмету закупки, быть понятны для любого потенциального участника, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не должны ставить кого-то в заведомо преимущественное положение, а также соответствие таким требованиям может быть однозначно подтверждено конкретными документами.

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с извещением Закупка проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательста, в связи с чем при проведении закупки Заказчик обязан руководствоваться положениями статьи 3.4 Закона о закупках.

Так, частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Вместе с тем пунктом 16 Информационной карты к Закупке установлено, что в состав заявки на участие в конкурсе должны входить следующие документы:

участник должен иметь в штате не менее одного работника, назначенного ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и аттестованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в первой части заявки указывается наличие да/нет, во второй части заявки прикладывается документы согласно техническому заданию);

участник закупки должен располагать на праве собственности, финансовой аренды (лизинга) или аренды исправной специализированной техникой, необходимой для качественного и безопасного выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, в следующем минимальном составе:

- демаркировщик для гидроструйной обработки поверхности водой - не менее 1 единицы; (в первой части заявки указывается наличие да/нет, во второй части заявки прикладывается документы согласно техническому заданию);

требование о прохождении работниками обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в непосредственной близости от полотна и проезжей части эксплуатируемых автомобильных и железных дорог (Программа "В") в следующем минимальном составе - не менее 20 человек (в первой части заявки указывается наличие да/нет, во второй части заявки прикладывается документы согласно техническому заданию).

Вместе с тем, согласно пункту 9.2.3 Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок Закупочная комиссия Заказчика отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям: несоответствие Заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Закупочной документации и/или документов, установленных в п. 16 Раздела II, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов. Аналогичные требования содержатся в пункте 3.9 Документации.

Также Заявитель обжалует установление дополнительного требования, установленного документацией о наличии соответствующего опыта (подпункт 9 пункта 16 Информационной карты.

При этом, не предоставление указанных документов (определенных в подпункте 9 пункта 16 Информационной карты) участником запроса не влечет за собой отклонения заявки Участника. Порядок оценки определен разделом III закупочной документации.

Заказчик указывает, что установил данные требования в соответствии с требованиями части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках. При этом Заказчик в силу действующего у него положения о закупках товаров, работ и услуг обязан установить дополнительное требование к опыту c учетом заключения настоящего договора в рамках исполнения действующего государственного контракта.

Комиссией установлено, что закупка осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

При этом Комиссия Краснодарского УФАС отмечает, что части 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусматривают исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить Заказчик при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что требования, указанные Заказчиком в Документации (пункт 16 Информационной карты), не предусмотрены частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании представленных материалов и анализа положений законодательства о закупках, Комиссия Краснодарского УФАС приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при проведении конкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчик вправе установить в документации исключительно исчерпывающий перечень информации и документов, прямо предусмотренных указанной нормой. Данный перечень является закрытым и направлен на обеспечение равного доступа субъектов МСП к закупочным процедурам, а также на исключение избыточных, не связанных с предметом закупки требований, которые могут создавать необоснованные административные барьеры для участников.

Часть 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках прямо запрещает устанавливать в документации о конкурентной закупке обязанность представлять информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи. Это требование носит императивный характер и не допускает расширительного толкования или установления дополнительных условий по усмотрению Заказчика.

В рассматриваемом случае Заказчик включил в требования предъявляемые к участникам закупки, предусматривающую предоставление сведений, не входящих в исчерпывающий перечень, установленный частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках. К таким сведениям относятся, сведения определенные Заказчиком в пункте 16 Информационной карты, что может случить основанием для отклонения заявки в случае не предоставления соответствующих сведений.

Комиссия Краснодарского УФАС отмечает, что указанные требования не предусмотрены и Положением о закупках Заказчика, что дополнительно свидетельствует об их неправомерности. Установление подобных требований выходит за пределы полномочий Заказчика, и создает дополнительные, не предусмотренные законом препятствия для субъектов МСП.

При этом доказательств, нормативного установления обязательных требований предъявляемых к исполнителю по договору, а также соответствующему материально-техническому оснащения Заказчиком не представлено.

Таким образом, действия Заказчика по включению в документацию о закупке обязанности представлять сведения и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, являющиеся основанием для отклонения заявки участника закупки, являются неправомерными и нарушают требования законодательства о закупках. Заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках. Довод жалобы признан обоснованным.

Относительно установленного Заказчиком требования о наличии у участника соответствующего опыта и предоставления подтверждающих данный опыт документов, Комиссия отмечает, что статья 3.4 Закона о закупках предусматривает право Заказчика установление критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, с указанием на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Условие о предъявлении участниками закупки вышеуказанных сведений и документов соответствует требованиям Закона о закупках, Положению о закупке, а также является полностью оправданным и обоснованным с точки зрения целей проведения закупки, установленных пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям, поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Более того, указанное требование в равной мере относятся ко всем участникам закупки.

В соответствии с пунктом 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В соответствии с п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Организатором торгов требованиям, не означает, что действия Организатора торгов повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, установление Заказчиком дополнительных критериев оценки участников закупки в подпункте 9 пункта 16 Информационной карты не противоречат положением статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что установление оценочного критерия о наличии опыта не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, так как носит оценочный характер, а также указанное требование относится в равной мере ко всем участникам закупки.

При этом Комиссия, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, установила, что порядок оценки по Критерию не позволяет Заказчику в рамках проведения процедуры оценки заявок участников закупки выявить исполнителя, способного наилучшим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку возможность получения баллов по Критерию находится в исключительной зависимости от суммы представленных участником закупки договоров, минимальная сумма исполненных обязательств по таким договорам должна составлять не менее 100 млн руб.

Комиссией также установлено, что участнику закупки, предоставившему для целей оценки по Критерию сведения о наличии договора, по которому сумма исполненных обязательств составляет в совокупности 99 млн руб., будет присвоено 0 баллов по Критерию, при этом участнику, предоставившему сведения о наличии 5 договоров, по каждому из которых сумма исполненных обязательств составляет 101 млн руб., будет присвоено максимальное количество баллов, предусмотренное порядком оценки по Критерию, что, в свою очередь, не соответствует принципам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и не позволяет участникам закупки, обладающим соответствующим предмету закупки опытом оказания услуг, получить максимальное количество баллов ввиду установленного минимального стоимостного ограничения в отношении предоставляемых договоров (не менее 100 млн руб.).

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего порядок оценки по Критерию, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Кроме прочего, Комиссия Краснодарского УФАС России оценивая доводы жалобы заявителя в части наличия в проекте договора и закупочной документации противоречий установила следующее.

Согласно пункту 8.2 проекта договора Заказчиком определены основания для приостановления работ (расторжения настоящего договора).

Вместе с тем, согласно пункту 8.5 проекта договора установлены основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора Заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России отмечает, что приостановление работ и расторжение договора представляют собой разные юридические значимые действия сторон и не могут иметь одно и то же основание для применения санкций второй стороной договора.

Таким образом, пункты 8.2 и 8.5 проекта договора входящего в состав закупочной документации вступает в противоречие, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение. Довод жалобы заявителя обоснован.

Равно как и установленные противоречия в части уведомления или согласования с Заказчиком привлечения к договору субподрядчиков (пункт 4.1.2 проекта договора противоречащий пункту 12 Документации).

Так же, Комиссией установлено противоречия в части исполнения гарантийных обязательств по договору, так согласно пункту 9.1 договора установлено, что гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем устанавливается с даты подписания сторонами акта приемки законченных работ по объекту. Срок гарантии для краски 3 месяца, для пластичных материалов 1 год.

При этом пунктом 5.5 договора установлена ежемесячная приемка работ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 9.1 проекта договора положениям гарантийные обязательства на все участки работ будет установлена с момента приемки всех работ, что противоречит установленным заказчиком срокам гарантии и порядку приемки выполненные работы определенных в пункте 5.5 проекта договора.

Подобное изложение условий исполнения стороной гарантийных обязательств по договору приводит двойственному толкованию условий договора и последующей невозможности применения указанного пункта.

Кроме прочего, антимонопольный орган, оценивая довод Заказчика в части возможности урегулирования установленных противоречивший в преддоговорном порядке отмечает, что договор заключается на условиях, указанных в документации о закупке, а проект договора является составной частью закупочной документации, а изменение условий документации является недопустимым Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

На основании изложенного, доводы жалобы заявителя признаются Комиссией Краснодарского УФАС России обоснованными.

В остальной части, доводы жалобы заявителя признаются необоснованными, так как доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя обоснованы в части.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "д" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по содержанию горизонтальной дорожной разметки на объекте: "Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения края и сооружений на них в 2026-2027 годах в и муниципальных районах края" (извещение N от 10.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru), обоснованной в части.

2. Заказчику - ООО "К" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.