Решение Ульяновского УФАС России от 03.09.2026 N 073/07/3-754/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере закупок товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-754/2026 по жалобе ООО "С" (далее - заявитель) на положения документации при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616284950 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по дооборудованию интеллектуальной системы учета АО "У" потребителей многоквартирных жилых домов Ульяновской области во исполнение инвестиционной программы"; заказчик - АО "У" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена контракта - 109 416 500,00 руб., срок окончания подачи заявок- 28.08.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

26.08.2026 (вх. N 5663-ЭП/260) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения документации при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616284950 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по дооборудованию интеллектуальной системы учета АО "У" потребителей многоквартирных жилых домов Ульяновской области во исполнение инвестиционной программы".

Заявитель считает, что в документации установлены требования, ограничивающие конкуренцию в закупке, а именно:

В соответствии с пунктом 5.3 Технического задания, являющегося приложением N 1 к конкурсной документации, указано, что заказчику требуются:

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии прямого включения, размеры (ВхШхГ) мм-130x145x63;

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии полукосвенного включения, размеры (ВхШхГ) мм-130x145x63;

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии прямого включения, размеры (ВхШхГ) мм-280x175x85;

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии полукосвенного включения, Размеры (ВхШхГ) мм-211x175x72.

Заявитель указывает, что совокупности характеристик по каждому из данных приборов учета с учетом требуемых размеров соответствуют только приборы учета производителя АО "Э". Заявитель указал, что в электрических ящиках, в которые должны быть встроены данные приборы учета, нет жесткого ограничения в размерах, и на рынке существует множество других аналогичных приборов учета, удовлетворяющих всем характеристикам, кроме размеров, например, "Инкотекс Меркурий", "Пульсар".

01.09.2026 (вх. N 5788-ЭП) в Ульяновское УФАС России поступили возражения заказчика на доводы жалобы, в которых Заказчик наличие нарушения не признал, пояснил, что предметом работ является выполнение работ, а не поставки товаров, в связи с чем ограничение доступа к участию отсутствует.

Указано, что требования к размерам, предъявляемые к приборам учета, обусловлены результатами обследования условий установки трехфазных приборов учета в многоквартирных домах Ульяновской области:

-существующие щиты или распределительные шкафы изначально спроектированы под типоразмеры демонтируемых приборов (диапазон варьируется от 113*143*66,5мм);

-установка прибора учета с большими габаритами потребует полной замены щита учета или его значительных конструктивных изменений;

- установка более крупногабаритного прибора влечет отсутствие свободного или резервного пространства в существующем распределительном шкафу, что не обеспечит необходимого зазора для обслуживания;

-существующие щиты учета и распределительные шкафы находятся в собственности потребителя.

Заказчик считает, что требование к габаритным размерам не свидетельствует о "прямом указании" на производителя, поскольку заказчик не устанавливал требования к конкретному производителю. В пункте 5.3 ТЗ содержится 5 различных позиций трехфазных приборов учета, для которых установлены различные габаритные размеры, что свидетельствует о дифференцированном подходе заказчика к учету конструктивных особенностей различных узлов учета. Заказчик указывает, что в техническом задании не ограничивает участников в выборе производителя, а устанавливает объективно необходимые технические требования, обеспечивающие возможность монтажа оборудования в существующие узлы учета.

АО "У" представил ответы субъектов рынка, которые готовы исполнить работы по контракту.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 02.09.2026 представители заявителя поддержали доводы заявления, представители заказчика поддержали доводы возражения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 03.09.2026 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

12.08.2026 в ЕИС опубликовано извещение и документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32616284950. Объект закупки - "Выполнение работ по дооборудованию интеллектуальной системы учета АО "У" потребителей многоквартирных жилых домов Ульяновской области во исполнение инвестиционной программы", начальная цена 109 416 500,00 руб.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "У" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 5.3 Технического задания, являющегося приложением N 1 к конкурсной документации по закупке N N 32616284950, указано, что заказчику требуются:

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии прямого включения, размеры (ВхШхГ) мм-130x145x63 (400 шт.);

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии полукосвенного включения, размеры (ВхШхГ) мм-130x145x63 (300 шт.);

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии прямого включения, размеры (ВхШхГ) мм-280x175x85 (33 шт.);

- Трехфазный общедомовой прибор учета электроэнергии полукосвенного включения, Размеры (ВхШхГ) мм-211x175x72 (82 шт.).

В части размеров указано, что данная характеристика является максимальной.

Всего закупка предусматривает установку 7792 прибора учета.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что всего необходима установка приборов учета производства АО "Э" около 450 штук. При этом на вопрос, почему закупка по указанным приборам учета не проведена отдельно, пояснил, что это является решением заказчика.

Заказчиком при рассмотрении жалобы не представлены возражения и документы, опровергающие доводы заявителя, что по 4 указанным типам приборов учета характеристикам соответствуют приборы учета только одного производителя - АО "Э".

Заказчиком при рассмотрении жалобы не представлены также доказательства, что установка иных приборов учета, помимо приборов учета АО "Э", по 815 объектам невозможна.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

При этом согласно пункту 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.

Довод заказчика об отсутствии ограничения конкуренции, поскольку закупаются работы, а не товар, отклоняются, поскольку, как указано выше, при рассмотрении жалобы не представлены доказательства, что установка иных приборов учета, помимо приборов учета АО "Э", по объектам, для которых предусмотрены трехфазные приборы учета, указанные в строках 1-4 пункта 5.3 Технического задания, невозможна.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "С" является обоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Учитывая, что на момент вынесения решения по делу N 073/07/3-754/2026 изменения в документацию заказчиком не внесены, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию конкурса в электронной форме N 32616284950 и продления срока приема заявок с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-754/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.