Решение Кемеровского УФАС России от 03.09.2026 N 042/05/18-1249/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела N 042/05/18-1249/2026, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001) рекламы на электронную почту без согласия физического лица (далее - заявитель) при распространении рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 7228-ЛК/26 от 06.07.2026) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без предварительного согласия.

Из заявления следует, что в период с 20.05.2025 по 17.10.2025 на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru поступали письма от besplatno.club@flocktory.com с тематикой "Ваша подписка одобрена" и указанием внизу письма "Вы получили это письмо, потому что оставили свой e-mail на Besplatno.com" Затем практически ежедневно Заявителю стали поступать письма от besplatno.club@flocktory.com.

31.05.2025 в 01 час 25 минут для исключения продолжения поступления таких писем Заявитель направила на последнее письмо ответным письмом отказ от получения писем на podarok@flocktory.com и support@flocktory.com, адреса с которых Заявителю поступали рекламные предложения. Вместе с тем при направлении письма ответным письмом автоматически подменяется адрес электронной почты с besplatno.club@flocktory.com на podarok@flocktory.com. Однако 17.10.2025 в 00 часов 11 минут Заявителю с besplatno.club@flocktory.com поступило письмо следующего содержания: "До +600 рублей на ваш баланс. Бесплатно. Клуб бесплатных предложений. Выберите Яндекс Поиск в настройках браузера и получите - до 600 рублей на баланс вашего телефона! Получить 600 рублей 1 Смените поиск на Яндекс в мобильном устройстве, ищите в нем в течение недели и получите первые 200 рублей. 2 Скачайте Яндекс Браузер на компьютер, пользуйтесь им в течение 7 дней и получите еще 200 рублей. 3 Скачайте приложение Яндекс, используйте его в течение недели и получите финальные 200 рублей. Выбрать другой подарок".

В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России был сделан запрос (исх. N ТМ/6601/26 от 21.07.2026) в ООО "Ф" о предоставлении следующей информации:

- согласие владельца электронной почты <...>@mail.ru <...> на получение рекламы, направленной на электронную почту Заявителя от Besplatno.com "besplatno.club@flocktory.com";

- пояснения о причинах направления писем с рекламой на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru без предварительного согласия.

29.07.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения от ООО "Ф" (вх. N 8274-ЭП/26 от 29.07.2026) согласно которым ООО "Ф" (далее по тексту - Общество) является аккредитованной IT-компанией и правообладателем системы Flocktory 2.0 (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2022683453). Общество оказывает услуги, которые заключаются в представлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заинтересованными в продвижении своих товаров/работ/услуг потребителям (далее - Партнеры) доступа к системе Flocktory 2.0. Партнеры используют систему Flocktory 2.0 в рамках подключенных модулей. Одним из доступных к подключению модулей является модуль "Exchange". В рамках модуля "Exchange" осуществляется размещение предложений Партнеров о приобретении предлагаемых ими товаров, работ или услуг с определенной выгодой (с использованием промокодов, купонов на скидку и т.п.) на принадлежащих Обществу Интернет-ресурсах, в частности на Интернет-ресурсе "Витрина подарков" и/или на Интернет-ресурсе "Бесплатно".

В пояснениях указано, что 13.05.2025 Заявитель посетил принадлежащий Обществу Интернет-ресурс "Витрина подарков" (далее - Витрина подарков). Заявителю был присвоен идентификатор "customer_id" 1.867.332.664, а 13.05.2025 в 08:01:15 Заявитель выбрал и принял на "Витрине подарков" предложение партнера Общества путем заполнения предложенной формы адресом электронной почты и нажатия кнопки "Принять подарок". Указанные действия подтверждаются лог-записями (скриншот приложен к пояснениям), сформированными в базе данных Интернет-ресурса "Витрина подарков.

При этом, на указанной странице Заявитель был проинформирован об условиях, с которыми он может согласиться в случае принятия предложения партнера и нажатия кнопки "Получить подарок", текстом следующего содержания: "Нажимая кнопку "Получить подарок", я соглашаюсь с политикой конфиденциальности, а также даю согласие ООО "Ф" и *наименование партнера* на направление мне рекламных сообщений и на обработку персональных данных.". Под текстом "ООО "Ф" размещена активная гиперссылка на полный текст согласия на получение рекламных сообщений и информации, а также обработку персональных данных Обществом, с которым Заявитель имел возможность ознакомиться. Текст согласия на получение рекламы под кнопкой "Получить подарок" выполнен в стиле, позволяющем полноценно воспринять информацию обычному потребителю, не требует каких-либо специальных средств и приспособлений с целью визуального ознакомления с ним. Текст не спрятан за какими-либо иными вкладками, а размещен непосредственно под кнопкой "Получить подарок", занимает значительную часть общей площади страницы.

Таким образом, на основании пояснений ООО "Ф" руководствуясь согласием, данным Заявителем, Общество осуществляло отправку электронных сообщений тематики принадлежащего Обществу сервиса "Бесплатно" (https://besplatno.com/) в период с 13.05.2025 по 17.10.2025 (дата отзыва согласия). Так, 16.10.2025 17:11/17.10.2025 в 00:11 Заявителю было направлено электронное сообщение, содержащее рекламу "До +600 рублей на ваш баланс". Однако, согласно техническим логам системы (скриншоты приложены к пояснениям), в указанный момент времени Заявитель совершил переход по иной гиперссылке в тексте письма, которая технически не являлась ссылкой для отписки от рассылки. Фактический отзыв согласия путем использования корректной ссылки для отписки был осуществлен Заявителем значительно позднее - 17.10.2025. Заявитель отозвал свое согласие на получение рекламы 17.10.2025 в 07:52:58, нажав на гиперссылку в конце предложения "Отписаться можно по этой ссылке", содержащегося в электронном письме, направленном 16.10.2025 17:11/ 17.10.2025 в 00:11 с рекламой "До +600 рублей на ваш баланс". Также после указанного отзыва согласия от рекламной рассылки Заявителю письма не направлялись.

В результате рассмотрения поступившего заявления и анализа пояснений, предоставленных ООО "Ф", Кемеровским УФАС России установлено следующее:

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Следовательно, действия общества с ограниченной ответственностью "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001) по распространению спорной рекламы 17.10.2025 в 00 часов 11 минут посредством направления электронного письма с адреса электронной почты besplatno.club@flocktory.com на адрес электронной почты <...>@mail.ru без предварительного согласия Заявителя содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель - проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Мариинск).

04.08.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1249/2026 в отношении ООО "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001) и назначено к рассмотрению на 03.09.2026 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

06.08.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (вх. N 8559-ЭП/26 от 06.08.2026) от ООО "Ф" об отложении срока рассмотрения дела N 042/05/18-1249/2026 в целях изучения материалов дела.

12.08.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (вх. N 8770-ЭП/26 от 12.08.2026) об ознакомлении с материалами дела N 042/05/18-1249/2026 представителя ООО "Ф" по доверенности. Данное ходатайство было удовлетворено и 28.08.2026 в Кемеровской УФАС России по адресу: ул. Ноградская, 5, каб. 316 состоялось ознакомление с материалами дела с предоставлением возможности проведения фотосъемки.

26.08.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (вх. N 93455-ЭП/26 от 26.08.2026) ООО "Ф" об участии в рассмотрении дела N 042/05/18-1249/2026 представителя по доверенности посредством ВКС.

31.08.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "Ф" (вх. N 9499-ЭП/26 от 31.08.2026) в соответсвии с которыми 31.05.2025 в 01 час 25 минут (UTC+7) для исключения продолжения поступления писем Заявитель направила отказ от получения писем на адреса электронной почты podarok@flocktory.com и support@flocktory.com.

Также согласно пояснениям ООО "Ф", адреса podarok@flocktory.com и support@flocktory.com не являются адресами, с которых Заявителю направлялась реклама (направление рекламы осуществлялось с адреса besplatno.club@flocktory.com). В согласии предусмотрены понятные и оперативные способы его отзыва согласия путем направления заявления Оператору в письменной форме по адресу, указанному в начале согласия; нажатия на ссылку "Отписаться" или иную аналогичную по смыслу ссылку в электронном письме с рассылкой Оператора (при наличии указания на возможность отказа таким способом в электронном письме). Адреса электронной почты podarok@flocktory.com и support@flocktory.com являются каналами, предназначенными для автоматической отправки писем и системных уведомлений. Указанные каналы не предназначены для приема входящей корреспонденции от физических лиц и для обработки обращений пользователей об отзыве согласий на получение рекламы. 17.10.2025 в 07:52:58 (UTC+0) Заявитель воспользовалась ссылкой, размещенной в письме, - адрес <...>@mail.ru был мгновенно и в автоматическом режиме внесен в стоп-лист системы и отправка сообщений в адрес Заявителя была прекращена.

03.09.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1249/2026 в отсутствии Заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела и в присутствии представителя по доверенности ООО "Ф" по ВКС. При рассмотрении дела N 042/05/18-1249/2026 представитель ООО "Ф" поддержал представленные ранее в адрес Кемеровского УФАС России пояснения (вх. N 9499-ЭП/26 от 31.08.2026).

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 7228-ЛК/26 от 06.07.2026) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без предварительного согласия.

Установлено, что в период с 20.05.2025 по 17.10.2025 на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru поступали рекламные сообщения с адреса besplatno.club@flocktory.com.

31.05.2025 в 01 час 25 минут в целях исключения рекламной рассылки Заявитель направила требование об исключении электронной почты <...>@mail.ru от получения писем на podarok@flocktory.com и support@flocktory.com, так как при направлении Заявителем ответного письма автоматически подменяется адрес электронной почты с besplatno.club@flocktory.com на podarok@flocktory.com.

Но, несмотря на отказ от взаимодействия, 17.10.2025 в 00 часов 11 минут Заявителю поступило письмо с темой: "До +600 рублей на ваш баланс. Бесплатно. Клуб бесплатных предложений. Выберите Яндекс Поиск в настройках браузера и получите - до 600 рублей на баланс вашего телефона! Получить 600 рублей 1 Смените поиск на Яндекс в мобильном устройстве, ищите в нем в течение недели и получите первые 200 рублей. 2 Скачайте Яндекс Браузер на компьютер, пользуйтесь им в течение 7 дней и получите еще 200 рублей. 3 Скачайте приложение Яндекс, используйте его в течение недели и получите финальные 200 рублей. Выбрать другой подарок".

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что ООО "Ф" не представил надлежащих доказательств получения согласия Заявителя на распространение рекламы на почту mailto: <...>@mail.ru после отказа Заявителем 31.05.2025 в 01 час 25 минут на получение рекламного сообщения 17.10.2025 в 00 часов 11 минут следующего содержания: "До +600 рублей на ваш баланс. Бесплатно. Клуб бесплатных предложений. Выберите Яндекс Поиск в настройках браузера и получите - до 600 рублей на баланс вашего телефона! Получить 600 рублей 1 Смените поиск на Яндекс в мобильном устройстве, ищите в нем в течение недели и получите первые 200 рублей. 2 Скачайте Яндекс Браузер на компьютер, пользуйтесь им в течение 7 дней и получите еще 200 рублей. 3 Скачайте приложение Яндекс, используйте его в течение недели и получите финальные 200 рублей. Выбрать другой подарок".

Комиссия Кемеровского УФАС России дала самостоятельную правовую оценку каждому из спорных сообщений и пришла к выводу, что данные спорные сообщения являются рекламными, поскольку отвечают всем признакам рекламы.

Также Комиссией установлено, что изложенные выводы в определении о возбуждении дела содержатся в многочисленной судебной практике, касающейся нарушения рекламораспространителями требований статьи 18 ФЗ "О рекламе", например, аналогичные выводы содержатся в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2026 N 12АП-696/2026 по делу N А12-28801/2025, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 N 09АП-55405/2025 по делу N А40-177177/2025 и пр.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено. В соответствии с указанной нормой согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата).

При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Заявителем 31.05.2025 в 01 час 25 минут был направлен отказ от получения рекламных сообщений в адрес ООО "Ф" на электронные адреса podarok@flocktory.com и support@flocktory.com. Закон не устанавливает специальных требований к форме или порядку направления отказа от получения рекламы. Следовательно, отказ, направленный на любой адрес электронной почты, используемый рекламораспространителем в своей деятельности, должен быть принят и исполнен.

ООО "Ф" использовало адрес besplatno.club@flocktory.com для направления рекламных сообщений Заявителю, и отказ, направленный на этот адрес, не может игнорироваться, поскольку адресат разумно полагает, что это сообщение будет получено рекламораспространителем, поскольку с него направляется реклама. При этом при направлении Заявителем ответного письма автоматически подменяется адрес электронной почты с besplatno.club@flocktory.com на podarok@flocktory.com.

В каждом рекламном письме, как указывает ООО "Ф" имелась активная кнопка "Отписаться", однако в соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем в данном случае является ООО "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001).

Дополнительно Комиссия Кемеровского УФАС России учла тот факт, что в настоящее время ООО "Ф" устранило нарушение в добровольном порядке, так как адрес <...>@mail.ru внесен в стоп-лист системы и отправка сообщений от ООО "Ф" в адрес Заявителя была прекращена, что указывает на отсутствие оснований для выдачи предписания об устранении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь частью 1 статьи 18, пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001), распространенную 17.10.2025 в 00 часов 11 минут на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "Ф" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>.06.2022, ИНН: <...>, КПП: 771401001) не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 16.09.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.