Решение Калужского УФАС России от 03.09.2026 N 040/07/3-1015/2026

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС: представителей организатора торгов - филиала ПАО "Р" <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "Д" <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-1015/2026 ООО "Д" на действия организатора торгов - филиала ПАО "Р" при проведении запроса цен по результатам предварительного отбора в электронной форме, предметом которого является ремонт техники марки ГАЗ, КАМАЗ, УРАЛ, МТЗ и двигателей РИСЭ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32616309294),

26.08.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии организатора торгов - филиал ПАО "Р" при проведении запроса цен по результатам предварительного отбора в электронной форме, предметом которого является ремонт техники марки ГАЗ, КАМАЗ, УРАЛ, МТЗ и двигателей РИСЭ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32616309294).

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при рассмотрении заявок участников закупки.

Организатором торгов представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий организатора торгов.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Организатор торгов руководствуется ЕСЗ ПАО "Р" (далее-Положение о закупке), утвержденный решением Совета директоров ПАО "Р" от 30.12.2022 N 604.

20.08.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса цен по результатам предварительного отбора в электронной форме N 32616309294 (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена, согласно Извещению о проведении запроса цен по результатам предварительного отбора составляла 3 527 527,52 рублей.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, пункт 24 закупочной документации является неправомерным, поскольку устанавливает право Заказчика отклонять заявки за "отрицательный опыт" без каких-либо измеряемых критериев систематичности и существенности нарушений, таких как предельное количество рекламаций, учитываемый период или размер просрочки. Это напрямую противоречит Единому стандарту закупок ПАО "Р", который строго обязывает оцифровывать показатели деловой репутации и запрещает использовать неформализованные оценочные категории вроде "замечаний" или "отзывов" в качестве самостоятельного основания для отстранения. Подобная неопределенность условий нарушает часть 1 статьи 2 и принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, так как создает риски субъективной и избирательной оценки участников.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Извещение о проведении запроса цен не содержит требований в части отбора либо оценки участников закупки по критерию "Деловая репутация участника". Согласно пункту 23 Извещения к участнику закупки установлены следующие требования:

- должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора (должен быть зарегистрирован в установленном порядке);

- не должен находиться в процессе ликвидации, должно отсутствовать решение арбитражного суда о признании участника несостоятельным (банкротом) (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- деятельность участника не должна быть приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- должен соответствовать критериям отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- должен соответствовать требованию об отсутствии сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом 223-ФЗ, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- не должен являться иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В рамках оценочной стадии сопоставление заявок по степени предпочтительности для Заказчика, исходя из цены Заявки с учетом соблюдения требований по Предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением правительства РФ N 1875. Единственным критерием для определения лучшей заявки запроса цен и участника, чья заявка признана лучшей - Победителя, является наименьшая цена заявки с учетом НДС, при условии соответствия заявки требованиям Извещения.

Таким образом, при проведении оспариваемой закупки Заказчик не оценивает участников по критерию "Деловая репутация участника", обратное противоречило бы пункту 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно которому: "Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке".

Оценка участников запросов цен по результатам предварительного отбора, осуществлялась Заказчиком при проведении указанного предварительного отбора (публикация в ЕИС N 32615631429), в том числе в части квалификации и опыта участников. В свою очередь, оспариваемый Заявителем пункт 24 Извещения о проведении запроса цен, содержит не критерии отбора либо оценки, а предусматривает право Заказчика "отклонить Заявку Участника в случае наличия отрицательных отзывов и рекламаций (отрицательного опыта) по исполнению ранее заключенных договоров с ПАО "Р", его филиалов и ДЗО", при этом Заказчик детализирует, что именно "понимается под отрицательным опытом:

- наличие замечаний Заказчика по составу и качеству выполнения работ, задержка устранения дефектов в работах и/или задержка возмещения расходов Заказчика на устранение указанных дефектов;

- несоблюдение сроков окончания работ и сдачи результата работ Заказчику, предусмотренных договором подряда;

- иные нарушения существенных условий заключенных договоров подряда".

Вышеуказанное право Заказчика определено условиями Соглашений, заключенных между Заказчиком и Победителями предварительного отбора (публикация в ЕИС N 32615631429). Согласно статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ): "Условия договора определяются по усмотрению сторон...", проявляя должную осмотрительность Заказчик включил в Соглашения с Победителями пункт 3.6 следующего содержания:

"Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение в следующих случаях:

- появление в период действия настоящего соглашения существенных замечаний Заказчика по составу и качеству выполнения работ, задержка устранения дефектов в выполнении работ и/или задержка возмещения расходов Заказчика на устранение указанных дефектов, несоблюдение сроков окончания выполнения работ и/или сдачи результатов выполненных работ Заказчику, предусмотренных договорами на выполнение работ с ПАО "Р" / ПАО "Р", его филиалами и ДЗО...".

Необходимо отметить, что проект Соглашения между Заказчиком и Победителями предварительного отбора был опубликован в составе Документации предварительного отбора. Указанная документация, и проект Соглашения, как ее неотъемлемая часть, не были оспорены ни одним из участников предварительного отбора, при подаче заявок на участие в предварительном отборе участники конклюдентно согласились (часть 1 статьи 8 ГК РФ) со всеми условиями документации, включая Соглашение.

По результатам предварительного отбора (публикация в ЕИС N 32615631429) было определено 42 Победителя, с каждым из которых Заказчик заключил Соглашение, содержащее пункт 3.6 вышеуказанного содержания. Таким образом, в соответствии с Соглашениями, заключенными с Победителями, Заказчик предусмотрел в Извещении о проведении запроса цен пункт аналогичного содержания - пункт 24, следовательно, оспариваемый Заявителем пункт не противоречат условиям Соглашений и не нарушает права участников запроса цен.

Кроме того, В соответствии с пунктом 22 Извещения о проведении запроса цен "Участвовать в настоящем Запросе цен могут юридические лица, признанные Победителями предварительного отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения соглашений о проведении в дальнейшем закупок на право заключения соглашений о проведении в дальнейшем закупок для заключения договоров на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам распределительных сетей 0,4 - 10 кВ (новое строительство, техперевооружение, реконструкция, выносы и ремонты), а также работ "под ключ" (работ, включающих проектирование и поставку оборудования) по объектам технологического присоединения для нужд ПАО "Р" (филиалов "Владимирэнерго", "Ивэнерго", "Калугаэнерго", "Кировэнерго", "Мариэнерго", "Нижновэнерго", "Рязаньэнерго", "Тулэнерго" и "Удмуртэнерго") (публикация в ЕИС N 32615631429), на основании Протокола заседания Закупочной комиссии ПАО "Р" N 0002-ЦП-26-2 от 02.04.2026, и заключившие соответствующие соглашения".

ООО "Д" не принимало участия в вышеуказанном предварительном отборе, соответственно не могло стать его Победителем и заключить с Заказчиком Соглашение о проведении в дальнейшем запросов цен. Таким образом, ООО "Д" не может являться и не является участником запроса цен, проводимого между Победителями предварительного отбора, следовательно, действия Заказчика при проведении оспариваемой закупки, не нарушают и не могут нарушать права и законные интересы Заявителя.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводе о необоснованности доводов жалобы заявителя.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "Д", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.