Решение Ставропольского УФАС России от 03.09.2026 N 026/10/18.1-1923/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

К.Ж. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее - Организатор торгов), по извещению о проведении аукциона в электронной форме N 22000011300000000086 от 30.07.2026 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1500 кв. м, лот N 3, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов по извещению о проведении аукциона в электронной форме N 22000011300000000086 от 30.07.2026 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1500 кв. м, лот N 3 (далее - аукцион).

Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно на незаконный отказ в допуске к участию в аукционе ее заявки N 2222 и заявки N 4491 <...>, вследствие чего аукцион признан несостоявшимся.

По мнению Заявителя, основания отказа в допуске, указанные комиссией Организатора торгов в протоколе N 12/2 от 13.08.2026 (частичное представление копии паспорта и отсутствие документов о внесении задатка), не соответствуют закону. Заявитель указывает, что в составе заявки представлены копии листов паспорта, содержащие исчерпывающие сведения для идентификации личности (фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, пол, сведения об органе, выдавшем паспорт, дату выдачи, личную подпись, фотографию, место жительства), а требование о представлении копий всех листов паспорта законодательством не установлено. Кроме того, требование о представлении документов, подтверждающих внесение задатка, на случаи проведения аукциона в электронной форме не распространяется, а задаток фактически внесен.

Организатором торгов представлены письменные пояснения по доводам жалобы и документы, составленные в ходе проведения процедуры. Организатор торгов возражает против удовлетворения жалобы, указывая, что документы по перечню, установленному извещением о проведении аукциона, Заявителем представлены не в полном объеме: копия паспорта представлена не в полном объеме (в нарушение Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, согласно которому бланк паспорта содержит 20 страниц), а также отсутствуют документы, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции защита конкуренции основывается на принципах равенства условий для хозяйствующих субъектов, обеспечения добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процедур.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку по установленной форме, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо, а также документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ требование о представлении вместе с заявкой на участие в аукционе документов, подтверждающих внесение задатка, не распространяется на случаи проведения аукциона в электронной форме.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В ходе оценки доводов Заявителя комиссией установлено следующее.

1. Довод о незаконности отказа в допуске к участию в аукционе в связи с частичным представлением копии паспорта.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки N 2222 представлены копии двух листов паспорта гражданина Российской Федерации, содержащие следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату рождения, пол лица, которому принадлежит паспорт, сведения об органе, выдавшем паспорт, дату выдачи паспорта, личную подпись, фотографию Заявителя, а также место жительства.

Копия документа, удостоверяющего личность, представляет собой электронный образец документа, содержащий всю необходимую для идентификации личности информацию о владельце документа, с предъявлением при подаче заявки оригинала документа, удостоверяющего личность, на электронной площадке.

Таким образом, фактически для участия в аукционе Заявителем представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность. Представленная копия страниц паспорта позволяла Организатору торгов подтвердить личность Заявителя. Непредставление Заявителем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и, соответственно, не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Указанная позиция соответствует сложившейся судебной практике. Так, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2021 по делу N А83-17293/2020 подтверждено, что непредставление предпринимателем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Судом отмечено, что действия организатора торгов по отказу в допуске к участию в торгах по мотиву непредставления всех страниц паспорта ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Доказательств недостоверности сведений, содержащихся в представленных Заявителем документах, в материалах дела не имеется.

Следовательно, отказ в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе в указанной части не соответствует пункту 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Указанный довод признается обоснованным.

2. Довод о незаконности отказа в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение задатка.

Комиссией установлено, что Организатором торгов в качестве самостоятельного основания для отказа в допуске заявки Заявителя N 2222, а также заявки <...> N 4491 указано отсутствие документов, подтверждающих внесение задатка (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

Вместе с тем, как указано выше, в силу пункта 5 статьи 39.13 ЗК РФ требование о представлении вместе с заявкой документов, подтверждающих внесение задатка, не распространяется на случаи проведения аукциона в электронной форме. Обжалуемый аукцион проведен в электронной форме на электронной торговой площадке АО "С".

Согласно пункта 2 части 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В материалах дела имеются сведения, полученные от электронной торговой площадки о блокировке задатка на счете заявителей, в том числе Заявителя, в размере начальной цены продажи права заключения договора аренды земельного участка. Указанные сведения имелись у Организатора торгов на момент принятия решения об отклонении заявок, однако, несмотря на данные сведения, заявки N 2222 и N 4491 были отклонены.

Таким образом, отказ в допуске заявок Заявителя N 2222 и <...> N 4491 в указанной части основан на не распространяющемся на электронный аукцион требовании и противоречит пункту 2 части 8 статьи 39.12 и пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ.

Данный довод также признается обоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что отказ Организатора торгов в допуске к участию в аукционе заявки Заявителя N 2222 и заявки <...> N 4491 не соответствует статьям 39.12, 39.13 ЗК РФ и нарушает принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминационных условий при проведении торгов.

Незаконное отклонение двух из трех поступивших заявок повлекло признание аукциона несостоявшимся и заключение договора аренды земельного участка с единственным допущенным участником - <...> (договор N 28 от 18.08.2026) по начальной (минимальной) цене, тогда как при допуске всех заявителей, соответствующих установленным требованиям, существовала возможность повышения арендной платы в ходе торговой сессии.

При этом Комиссия учитывает, что на момент рассмотрения жалобы договор аренды земельного участка с победителем аукциона заключен, в связи с чем выдача предписания об устранении нарушений, направленного на отмену итогов торгов, является невозможной. Вместе с тем заключение договора не препятствует признанию жалобы обоснованной и фиксации допущенных Организатором торгов нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия Отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края по извещению о проведении аукциона в электронной форме N 22000011300000000086 от 30.07.2026 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1500 кв. м, лот N 3 - обоснованной.

2. Предписание Организатору торгов не выдавать в связи с заключением договора аренды земельного участка с победителем аукциона - <...> (договор N 28 от 18.08.2026).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.