Решение Татарстанского УФАС России от 03.09.2026 N 016/10/104-1356/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии:К.А. - начальника отдела;

Членов Комиссии:Х.К. - специалиста-эксперта;

К.М. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (вх. N 8323-ЭП/26 от 28.08.2026 г., ЕИС от 28.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...> КПП: 370001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупок N 0111100005926000040 объект закупки: "Поставка вещевого имущества (костюм летний) (Прочая закупка товаров работ и услуг)", в присутствии представителя Заказчика - Л. (по доверенности); в отсутствии представителя ООО "С" о месте и времени, извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (вх. N 8323- ЭП/26 от 28.08.2026 г., ЕИС от 28.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...> КПП: 370001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупок N 0111100005926000040 объект закупки: "Поставка вещевого имущества (костюм летний) (Прочая закупка товаров работ и услуг)".

Извещение о проведении аукциона электронной форме N 0111100005926000040 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 15.05.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 036 665,80 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 г. N ИЭА победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 1 018 332, 81 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

18.06.2026 г. между Заказчиком и ООО "С" был заключен Контракт N 45-ЭА/2026, согласно положениям которого, Поставщик обязуется поставить вещевое имущество (Костюм летний), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с Приложением N 1 к Государственному контракту установлено, что предметом Государственного Контракта является - Поставка вещевого имущества (Костюм летний).

Вместе с тем, Приложением N 1 Контракта установлено, что местом и сроком поставки являются: Республика Татарстан г. Казань, ул. Адоратского д. 20, с понедельника по пятницу с 8:00 до 15:00 ч.

Пунктом 3.1. предусмотрено, Поставщик самостоятельно доставляет Товар За-казчику по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, 20 (далее - место доставки), в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Государственного контракта.

Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского эконо-мического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмот-ренных Контрактом;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитар-ным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензиро-вания, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта поставщик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

12.1. Срок действия контракта соответствует сроку исполнения контракта - 31.10.2026 г.

12.2. Прекращение (окончание) срока действия настоящего контракта не освобождает Стороны от гарантийных обязательств (в случае их наличия), от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта, если таковые имели место при исполнении условий настоящего контракта.

12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как поясняет Заказчик, в рамках заключенного государственного контракта N 45-ЭА/2026 от 18 июня 2026 года на поставку вещевого имущества (костюм летний), Поставщик, в лице ООО "С" взял на себя обязательство осуществить поставку вещевого имущества. Требования, предъявляемые к поставке, содержанию, срокам и другим условиям были определены Контрактом, а также техническим заданием, являющимся неотъемлемой его частью.

02 августа 2026 г. Поставщиком не осуществлена поставка товара, согласно условиям Контракта, на контакт Поставщик не выходил.

В адрес ООО "С" было направлено Требование (претензия) о по-ставке Товара, в котором Заказчик сообщил, что "Поставщик обязан поставить товар в течение 45 календарных дней, т.е. до 02 августа 2026 г. (включительно). В настоя-щее время Товар не поставлен. Сведений о готовности Поставщика предоставить То-вар отсутствуют. На основании вышеизложенного, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан требует поставить Товар в соответствии с условиями

Контракта".

Однако, Представитель Заказчика пояснил, что на Претензионное письмо от-вет не был получен.

04 августа 2026 г. Главным управлением МЧС России по Республике Татар-стан направлено Требование о поставке Товара через Единую информационную си-стему, однако ответа также не последовало.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса предусмотрено, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств ЕИС в сфере закупок 17.08.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17.08.2026 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 28.08.2026 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии Представителем Заказчика пояснено, Поставщик обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом. Заказчиком были предприняты попытки для урегулирования сложившейся ситуации, однако обратной связи от Поставщика не последовало. Кроме того, систематическое нарушение сроков поставки ставит под угрозу оказание медицинской помощи гражданам.

Таким образом, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что ООО "С" о рассмотрении обращения Заказчика и заседании Комиссии было извещено надлежащим образом путем направления уведомления посредством электронной почты и посредством направления уведомления в системе ЕИС.

Комиссия Татарстанского УФАС также отмечает, что ООО "С" не была выражена заинтересованность в результатах рассмотрения обращений Заказчика, представители ООО не явились на заседание Комиссии, ходатайств о возможности участия рассмотрения обращения также не поступало. Также ООО "С" не было представлено доказательств и пояснений, подтверждающих добросовестность.

Комиссия Татарстанского УФАС изучила довод и материалы представленные к делу и пришла к следующему выводу:

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактами услуг, Поставщик должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контрактов и риска несения ответственности перед контрагентом.

Поставщиком неоднократно были нарушены сроки поставки товара, при этом,

Заказчиком была направлена Претензия, но Поставщик проявил бездействие, что подтверждает недобросовестное поведение стороны.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения

Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что услуги Поставщиком не оказаны в полном объеме, с грубыми нарушениями положений Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "С" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в ООО "С" (ИНН:

3700035195 КПП: 370001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупок N 0111100005926000040 объект закупки: "Поставка вещевого имущества (костюм летний) (Прочая закупка товаров работ и услуг)", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

В настоящем деле Комиссия Татарстанского УФАС России объективно учла поведение и направленность действий сторон Контракта, существенность нарушения, социальные, последствия неисполнения Контракта и степень вины

Исполнителя, пришла к следующим выводам: подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "С" в контексте статьи 8 Гражданского кодекса РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что генеральным директором и единственным участником ООО "С" является Р. (ИНН <...>). Таким образом, Комиссия Татарстанского

УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора и единственного учредителя ООО "С" - Р. (ИНН <...>), являющимся таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...> КПП: 370001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупок N 0111100005926000040 объект закупки: "Поставка вещевого имущества (костюм летний) (Прочая закупка товаров работ и услуг)" сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении генерального директора и единственного учредителя ООО "С" - Р. (ИНН <...>), являющейся таковой на момент и в ходе срока неисполнения контракта в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН: 3700035195 КПП: 370001001), Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.