Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N 078/06/105-3795/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

при участии представителей ГБДОУ детский сад N 88 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):; ООО "С" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20857/26 от 31.08.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку продуктов питания (1875-р) (извещение N 0172200004926000347) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 07.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004926000347. Начальная (максимальная) цена контракта - 35 956 161, 45 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в ненадлежащем применении порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по применяемому детализирующему показателю (далее - порядок оценки) установлен для осуществления действий членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки, а также направлен на выявления лучшего предложения по исполнению контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее - контракта), среди участников закупки, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе. Настоящий порядок оценки содержит: 1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую детализирующий показатель (далее - оцениваемая характеристика); 2) положения о применении детализирующего показателя; 3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки.

Оцениваемая характеристика не определяется количественным значением и настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: мероприятия по внутреннему контролю за соблюдением правил и мероприятий во время исполнения контракта (далее - мероприятия по внутреннему контролю), контроль качества во время исполнения контракта (далее - контроль качества), технология исполнения во время исполнения контракта (далее - технология исполнения), организационные меры, используемые участником, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - организационные меры), регламент взаимодействия во время исполнения контракта (далее - регламент взаимодействия).

Мероприятия по внутреннему контролю определяются способами стимулирования сотрудников (материальные и нематериальные) с указанием процесса разработки данных способов; контролем исполнения должностных обязанностей; комплексом подходов для определения оценки соответствия продукции установленным критериям; методами дисциплинарных взысканий для сотрудников.

Контроль качества определяется перечнем критериев, контролируемых по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям с указанием видов контроля, сроков проведения и ответственными за проведение контроля; организацией входного контроля образующейся порядком проведения входного контроля по количеству и номенклатуре и порядком проведения входного контроля по качеству; утверждением регламента производственного контроля, санитарно-противоэпидемических мероприятий; назначением ответственных за осуществление санитарно-противоэпидемических мероприятий и ведение производственного контроля на объекте, создание комиссии по приказу; организационно-административными мероприятиями; ключевыми точками контроля.

Технология исполнения определяется условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки продуктов питания; порядком проведения мероприятий по исполнению контракта.

Организационные меры определяются мерами подготовки организации к исполнению, включающие в себя подбор персонала, организационные меры подготовки и способы контроля за соблюдением организационных мер подготовки.

Регламент взаимодействия определяется описанием применяемых требований к уровню подготовки организации, необходимому для отсутствия дефектов от транспортировки, погрузки и разгрузки на товарах; описанием применяемых требований к уровню подготовки организации, необходимому для обеспечения целостности; порядок подготовки и содержание схем снабжения товарами в рамках исполнения контракта; согласование сроков отправки продукции, согласование сроков получения продукции; критерии подбора ассортимента; описания критериев и порядка мероприятий по обеспечению целостности и уменьшению и отсутствию деформации товаров на этапах транспортировки и погрузки, с учетом особенностей применяемых средств для транспортировки и погрузки; процесс составления графиков снабжения, начиная от разработки графиков снабжения и заканчивая их применением; описание применяемых способов доставки товаров; критерии подбора средств подготовки; описание уменьшения рисков возникающих при досрочном расторжении договоров, а так же рисков при расторжении по взаимному согласию; описание комплекса мер по уменьшению времени этапов транспортировки и этапов погрузки товаров, с учетом достигаемых результатов за счет применения комплекса мер, а так же сложностей, возникающих в процессе использования мер и способы их устранения; описание полного цикла взаимодействия с грузами, имеющими повышенную вероятность деформации и потери формы товаров, с описанием принимаемых мер, средств.

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.".

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.08.2026 N ПРОI по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя было присвоено 0 баллов:

Заказчиком в соответствии с регламентными сроками проведения закупки, указанными в извещении об осуществлении закупки, учитывая положения ст. 48 Закона о контрактной системе были сформированы все необходимые протоколы.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок:

участнику закупки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" начислено 0 баллов, учитывая следующие основания: Организационные меры подготовки образуются схемами построения мер подготовки к исполнению на всех этапах, правилами, сроками подготовки организации и порядок их распределения. В заявке участником не предоставлены сроки подготовки организации и порядок их распределения. Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок:

Организационные меры подготовки образуются схемами построения мер подготовки к исполнению на всех этапах, правилами, сроками подготовки организации и порядок их распределения, изменениями и сменой процесса подготовки, обеспеченность средствами подготовки, средствами контроля, обеспеченность организационно-методической информацией и документами, подготовкой перечня методов поощрения сотрудников с указанием таких методов, согласованием программы подготовки, решениями по уменьшению или увеличению подготовки, поддержанием уровня подготовки для этапов исполнения, мониторингом возникающих сложностей при применении мер подготовки, подготовкой средств, используемых при исполнении, с указанием перечня таких средств, порядком распределения мер подготовки.

Вместе с тем, как следует из представленных возражений Заказчика, в заявке участник не предоставил сроков подготовки.

Участником указано что "сроки варьируются в зависимости от масштабов", при этом масштабы заведомо известны. Участником не указывается никакой конкретной информации, предоставлено только то, что они могут варьироваться.

Участник вправе указать сроки в любом виде, указав конкретные временные рамки, указав минимальные максимальные сроки, указав что срок подготовки до определенного момента и т.д. Однако в заявке данной информации не предоставлено.

В заявке участником не предоставлен порядок распределения.

Участник указывает что "порядок распределения подробно описывается, зависит от структуры организации"

Таким образом, т.к. структура организации, от которой подается заявка абсолютно точно известна, сложность и масштабы услуг также заранее определены. И также участник оказывает что порядок распределения "подробно описан", однако ничего более кроме информации что он "подробно описан" участником не предоставлено.

Таким образом, в заявке участником не предоставлены: сроки подготовки организации и порядок их распределения.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки "Качественные характеристики", что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как "Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки".

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Закона по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.