Решение Смоленского УФАС России от 03.09.2026 N 067/06/105-781/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участи в рассмотрении жалобы представителя заказчика: П.Н.О. (распоряжение N 166-н от 25.02.2026);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя: М. (доверенность N б/н от 09.06.2025);

в отсутствие представителя уполномоченного органа уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 27.08.2026 поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) были допущены следующие нарушения Закона:

1) несоответствие положений проекта контракта в части оплаты, поставки и досрочной поставки друг другу;

2) пунктом 4.2.8 проекта контракта неправомерно установлена обязанность поставщика в течение гарантийного срока обеспечивать функционирование склада с постоянно восполняемым запасом запасных частей, перечень которых определяется поставщиком по согласованию с Заказчиком;

3) пунктом 4.2.1 проекта контракта необоснованно установлено требование о предоставлении в течение 1 дня с даты подписания контракта протокола испытаний автономного хода по методике E-SORT 1;

4) установленному значению показателя "пассажировместимость" соответствует товар единственного производителя - МАЗ - 303Т "Горожанин".

Муниципальным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

31.07.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0163300029426000840 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 406 900 00,00 руб.

17.08.2026, 31.08.2026 Заказчиком внесены изменения в Извещение о проведении закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с письмом ФАС России от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка троллейбусов (код позиции КТРУ 29.10.30.30.120-00000001).

Согласно сведениям, размещенным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой информационной системы, код КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 "Троллейбус" 15.09.2020 включен в каталог (обязателен к применению с 26.06.2026).

При этом в позиции кода КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 установлены функциональные характеристики товара (обязательные/рекомендуемые), которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, что позволяет заказчикам самостоятельно определять технические характеристики, закупаемого товара, запрет на установление дополнительных характеристик не установлено.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание).

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 17/3206-исх от 02.09.2026), все установленные характеристики к приобретаемому оборудованию соответствуют его потребностям.

Из анализа Технического задания (в редакции 31.08.2026) следует, что к закупаемому товару, установлено значение характеристики "пассажировместимость" ">= 80 и <90 человек".

При этом установлено, что совокупности характеристик установленных к закупаемому товару, соответствует товар двух различных производителей ("Горожанин", МАЗ), что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, соответствующий довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно информации размещенной в ЕИС в плане - графике закупок товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год указана закупка на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования путем проведения электронного аукциона с НМЦК 406 900 000,00 руб., с планируемым сроком осуществления закупки в 2026 году на плановый период 2027 и 2028 годов.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта, являющегося приложением к Извещению (далее - контракт), срок поставки товара: в соответствии с графиком поставки (приложение N 5 к контракту).

Согласно приложению N 5 к контракту срок поставки товара:

- не позднее 15 февраля 2027 г.;

- не позднее 15 февраля 2028 г.

В соответствии с пунктом 2.6 контракта оплата по контракту осуществляется в следующем порядке:

_________________ руб. до 31.03.2027.

_________________ руб. до 31.03.2028.

Оплату производит Заказчик исходя из количества полученного им товара, поставленного поставщиком, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке каждой единицы товара в единой информационной системе, оформленного в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона.

Из изложенного следует, что установленные Заказчиком сроки оплаты, финансирования и поставки товара не противоречат друг другу и позволяют исполнить контракт надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3.1.12 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 85. Поставщик в соответствии со статьей 508 ГК РФ вправе досрочно поставить товар известив в письменной форме об этом Заказчика. Поставщик обязан не менее чем за 3 дня до осуществления поставки товара согласовать с Заказчиком время и дату, способ доставки товара в место доставки.

Как указал представитель Заказчика, согласование досрочной поставки товара предусмотрена контрактом, но возможность такой поставки определяется Заказчиком от наличия финансового обеспечения.

Таким образом, противоречий между положениями контракта не установлено.

Жалоба в данной части не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

В соответствии с пунктом 4.2.8 контракта с целью обеспечения своевременного исполнения гарантийных обязательств поставщик обязуется в течение гарантийного срока обеспечить функционирование склада с постоянно восполняемым запасом запасных частей товара. Местонахождение склада, и режим работы должен быть письменно согласован поставщиком с Заказчиком.

Перечень запасных частей и их количество определяется поставщиком по согласованию с Заказчиком. Стороны вправе согласовывать изменение перечня и количества запасных частей в течение срока гарантии на товар...".

Проанализировав изложенное выше, Комиссия отмечает, что установленные в контракте спорные требования к гарантийному обслуживанию товара не противоречит требованиям Закона. Требование о наличии данного склада в собственности у участника закупки не установлено, доказательств того, что данное условие создает преимущество конкретному участнику закупки не представлено.

При таких обстоятельствах жалоба в данной части также признана необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 часть 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как указано выше, объектом закупки является поставка троллейбусов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта товар, подлежащий обязательной сертификации, поставляется с соответствующими сертификатами. Копия сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения, Республики Казахстан или Республики Киргизия по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах, а также копия протокола испытаний автономного хода по методике E-SORT 1, направляются Заказчику в течении 1 (одного) дня с даты заключения контракта.

В соответствии с действующим законодательством протокол испытаний автономного хода по методике E-SORT 1 к обязательным документам при поставке транспортных средств не относится.

Таким образом, Заказчик включив требование о предоставлении спорного документа, тем самым нарушил требования статьи 8 Закона.

При этом, условие о предоставлении данного документа "в течение 1 дня с даты заключения контракта" противоречит требованиям подпункта "в" пункта 2 статьи 43 Закона.

В данной части жалоба нашла свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) обоснованной в части.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска нарушения требований статьи 8, подпункта "в" пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.