Решение Хабаровского УФАС России от 03.09.2026 N 7-1/220

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю:

Председатель Комиссии: - М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:- Н.А.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами

- А.Э.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ООО "В": о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС, в присутствии представителей:

от заказчика - Администрации города Хабаровска: З.Т.В. (доверенность от 30.09.2025 N 1.1-31-72); А.М. (доверенность от 02.09.2026 N бн).

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1413/2026,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на производство и размещение на телеканале презентационных видеоматериалов "Всероссийский конкурс" "Лучшая муниципальная практика" (извещение N 0122300006126000964).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006126000964 о проведении электронного аукциона (далее также Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также - ЕИС) 21.08.2026.

Объект закупки: производство и размещение на телеканале презентационных видеоматериалов "Всероссийский конкурс" "Лучшая муниципальная практика".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 167 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.08.2026 в 08:00.

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым, Заказчик просит оставить жалобу без рассмотрения, поскольку Заявитель не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1413/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупочной процедуры является производство и размещение на телеканале презентационных видеоматериалов "Всероссийский конкурс" "Лучшая муниципальная практика", начальная (максимальная) цена контракта составляет 167 000,00 руб., при этом в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено:

"требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Участник закупки должен являться зарегистрированным средством массовой информации (Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"). Наличие действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания на телеканал (пункт 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации") Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала. Подтверждением соответствия участника закупки является наличие соответствующей записи в реестре лицензий. В подтверждение соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, в составе заявки представляется*: 1) сведения о регистрации средства массовой информации (Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"); 2) в случае, если участник аукциона является редакцией, главным редактором в дополнение к пункту 1 необходимо предоставить договор, заключенный между участником аукциона и учредителем зарегистрированного средства массовой информации (Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"); 3) документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии), в том числе ее статус (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). либо копия действующего договора с вещателем на осуществление телевизионного вещания (если участник закупки не является вещателем) и документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у вещателя специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии), в том числе ее статус (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) на осуществление телевизионного вещания (если участник закупки не является вещателем).".

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) установлены следующие понятия:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

- под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения (статья 8 Закона о средствах массовой информации).

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность (статья 19 Закона о средствах массовой информации).

Вместе с тем, в силу статьи 31 Закона о средствах массовой информации, телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь зарегистрированное средство массовой информации или редакция, главный редактор, с приложением необходимых подтверждающих документов.

Вместе с этим, в силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что, согласно Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Вместе с этим на заседании Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заявителем не представлено доказательств его соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Также исходя из сведений ЕИС у ООО "В" (ИНН <...>) отсутствуют, исполненные контракты по аналогичным закупкам.

Таким образом, исходя из вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что ООО "В" не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

В связи с изложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит выводу, что жалоба ООО "В" не соответствует требованиям части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Жалобу ООО "В" оставить без рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.