Решение Мордовского УФАС России от 03.09.2026 N 013/06/104-534/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании доверенности N 714 от 31.08.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года);

общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Кедр-Охранные системы" -, действующего на основании приказа N 15 от 06.03.2026 года;, действующего на основании доверенности N 1-09/26 от 01.09.2026 года (со сроком действия 3 (три) года);

рассмотрев 03 сентября 2026 года обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация ", директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "на основании приказа Мордовского УФАС России от 01.06.2026 года N 143/26 "О создании составов постоянно действующих комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере закупок", в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

В Мордовское УФАС России 27 августа 2026 года (вх.N 4185-ЭП/26 от 27.08.2026 года) посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Р" (далее - ГБУЗ Республики Мордовия "Р", Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений в отношении в связи с принятием 14.08.2026 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 21 от 27.07.2026 года на оказание услуг по охране объекта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000326002539 (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Заседание Комиссии Мордовского УФАС России по вопросу включения в Реестр сведений в отношении ООО ЧОО "" и его директора письмом от 28.08.2026 года N ЕЛ/2792/26 назначено к рассмотрению на 02.09.2026 года на 16 часов 00 минут. С целью всестороннего и полного рассмотрения дела N 013/06/104-534/2026 в заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 03.09.2026 года.

Сведения о проведении внеплановой проверки в связи с получением обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) - ООО ЧОО "" в Реестр (вх.N 4185-ЭП/26 от 27.08.2026 года) размещены в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений с указанием даты, времени и места рассмотрения дела N 013/06/104-534/2026, а также возможности использования при участии в проверке систем видео-конференц-связи (номер реестровой записи: 202600109157000599).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Стороны в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени рассмотрения дела N 013/06/104-534/2026.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

07.07.2026 года государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на сайте ЕИС размещено извещение N 0809500000326002539 о проведении Аукциона.

Объект закупки: услуги частной охраны (Выставление поста охраны), идентификатор: 218453243, код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ): "80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (выставление поста охраны)", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "80.10.12.200 - Услуги частных охранных организаций, эта группировка включает: - защиту жизни и здоровья граждан; - охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 719 712,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2026 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 15.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.07.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЭА по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами 2401738; 2400650, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об Аукционе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем Аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 2401738), предложившего цену контракта - 679 393,44 рубля.

27.07.2026 года Учреждением с ООО ЧОО "" заключен государственный контракт N 21 на оказание услуг по охране объекта (реестровый номер контракта: 2132804803726000022) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране объекта в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту) (ИКЗ 262132804803713280100100200018010244) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В силу пунктов 1.2., 1.3., 1.4. Контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 31 декабря 2026 г. круглосуточно. С момента начала оказания услуг стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту). Место оказания услуг: ГБУЗ РМ "Р", 430024, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Косарева, 118.

Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки; по окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику по форме, согласованной Сторонами, Акт приемки оказанных услуг (приложение N 5 к настоящему контракту) (пункты 2.1.1, 2.1.2. Контракта).

При этом Заказчик в соответствии с пунктом 2.2. Контракта обязан: обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте; с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

Согласно пункту 11.4. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При этом согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчиком 14.08.2026 года с использованием функционала ЕИС сформировано, подписано электронной подписью и размещено на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 1 от 14.08.2026 года получено Исполнителем 14.08.2026 16:04 (МСК) (в виде уведомления).

Согласно информации, размещенной на ЕИС, датой надлежащего уведомления Общества в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 14.08.2026 года, а датой расторжения Контракта - 25.08.2026 года.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, первоначально направлена Заказчиком в адрес Мордовского УФАС России посредством ЕИС 25.08.2026 года (вх.N 4158-ЭП/26).

26.08.2026 года на основании подпункта "ж" пункта 9 Правил обращение Заказчика в соответствии с уведомлением о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 26.08.2026 года было возвращено в адрес Учреждения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 9 Правил Заказчик, устранив выявленные контрольным органом нарушения, 27.08.2026 года повторно направил обращение (вх.N 4185-ЭП/26 от 27.08.2026 года) в адрес Управления.

Часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе определяет, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения дела Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что информация о расторжении контракта размещена Заказчиком на Официальном сайте в реестре контрактов 25.08.2026 года (информация о расторжении контракта N 21328048037260000220006 (1) от 25.08.2026).

Принимающий участие в заседании Комиссии антимонопольного органа представитель Заказчика пояснил, что медицинским учреждением в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 14.08.2026 года принято и размещено посредством ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Основанием для принятия данного решения послужили выводы эксперта, изложенные в акте проверки документов по заключенному контракту на соответствие техническому заданию от 14.08.2026 года, согласно которым документы, указанные в описании объекта закупки, представлены Исполнителем 07.08.2026 года (т.е. после заключения Контракта), а также имеется ряд выявленных несоответствий: у ООО ЧОО "" отсутствует сервер видеоаналитики; камеры Обществом на месте оказания услуг не установлены; подготовка сотрудников ООО ЧОО "" по проектированию и монтажу системы аналитического видеонаблюдения не подтверждена соответствующим обучением в специализируемых организациях и т.д. (подробный перечень приведен в акте). Данный акт (экспертиза.pdf) прикреплен Заказчиком на сайте ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта" в качестве "файла решения об одностороннем отказе". Также представителем Заказчика указано, что 06.08.2026 года Учреждением проводилась экспертиза результатов оказываемых услуг при участии представителей Общества, в ходе которой установлены: замечания по ведению документации (данные заполняются не в полном объеме, указанном в должностной инструкции охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте); факты непредоставления Исполнителем документов (выписка с официального сайта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в которой указаны данные о программном обеспечении, на котором работает оборудование, документы, подтверждающие право собственности на все оборудование (камеры; видеосервер, сервер видеоаналитики); копии свидетельств о регистрации транспортных средств (СТС) и копии договора, заключенного с третьим лицом (ЧОО), для реагирования на тревожный сигнал и т.д.). Дополнительно в указанном акте отмечено, что в целях проверки взаимодействия в 10 часов 14 минут сотрудник ООО ЧОО "К" отправил тревожный сигнал, но группа быстрого реагирования Росгвардии на тревожный согнал не среагировала, на охраняемый объект не прибыла (акт по результатам проведения экспертизы от 06.08.2026 года представлен в материалы дела).

На заседание Комиссии Мордовского УФАС России представителем Заказчика представлено решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от контракта от 25.08.2026 года (исх.N 702 от 25.08.2026 года), из текста которого следует: "25.08.2026 г. вступило в силу решение об одностороннем отказе (уведомление 1), опубликованное в ЕИС 14.08.2026 г. Данное решение принято в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ООО ЧОО "" по контракту N 21 от 27.07.2026 г., а именно поставщик не соответствует дополнительным требованиям, указанным в контракте приложения N 1: у данного поставщика услуг отсутствует сертифицированное оборудование видеонаблюдения, состоящее в реестре российского программного обеспечения для выявления попыток проноса и провоза запрещенных предметов, в том числе оружия, которое повышает безопасность объекта с помощью видеоанализа (Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 357).".

На вопрос члена Комиссии Управления о дате составления текста решения об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта, представитель Заказчика указал, что решение (исх.N 702 от 25.08.2026 года) подготовлено и подписано подписью главного врача Учреждения на бумажном носителе 25.08.2026 года (т.е. после вступления в законную силу).

На вопрос члена Комиссии Мордовского УФАС России о наличии претензий к качеству оказываемых услуг - физической охраны объекта, представитель Заказчика указал, что причина расторжения контракта связана с непредоставлением доказательств наличия у Исполнителя специализированного оборудования, указанного в описании объекта закупки, к исполнению услуг по физической охране замечаний у Заказчика нет.

Вопросы членов Комиссии антимонопольного органа об урегулировании в Контракте порядка и сроков предоставления документов, а также оснований для предоставления данных документов, порядка и сроков установки оборудования, передаче его Заказчику оставлены представителем Заказчика без ответа.

Представитель Заказчика настаивал на включении сведений в отношении Общества и его директора в Реестр.

Представители ООО ЧОО", принимающие участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России, поддержав позицию, изложенную в объяснениях (вх.N 4262/26 от 01.09.2026 года), пояснили, что Общество приняло участие в электронной процедуре на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны). Между тем описание объекта закупки, приведенное Заказчиком в отдельном файле, прикрепленном к извещению N 0809500000326002539 ("Приложение N"), содержит самостоятельный комплекс дополнительных требований к видеонаблюдению, видеоанатитике, серверам, помещению, обучению, монтажу и реагированию. По мнению Общества, установление данных требований образует признаки нарушения положений Закона о контрактной системе. 31.07.2026 года (вх.N 3841-ЭП/26) Общество направило в адрес Мордовского УФАС России обращение (жалобу) о проведении внеплановой проверки по данному факту. Наряду с этим Обществом надлежащим образом оказывались предусмотренные Контрактом услуги по физической охране объекта с 01.08.2026 года по 23:59 25.08.2026 года. Данный факт не оспаривается Заказчиком. Согласно акту по результатам проведения экспертизы от 06.08.2026 года подтверждено присутствие охранника на объекте в опрятном внешнем виде, в форменной одежде, с удостоверением частного охранника и личной карточкой охранника; наличие и ведение документации на посту охраны (журнал приема-сдачи дежурства; журнал въезда-выезда автотранспорта; журнал учета посетителей; журнал учета обхода территории); наличие таблички при входе на территорию объекта с наименованием охранной организации. Общество предпринимало все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований Заказчика: приобрело цифровые камеры, серверное и сопутствующее оборудование, российскую операционную систему и программное обеспечение; представило Заказчику документы на приобретенное оборудование и иные требуемые им документы (поименованы в акте от 14.08.2026 г.); заключило договор на реагирование на тревожные сигналы и обеспечило направление соответствующего уведомления в Росгвардию; не отказалось от монтажа оборудования (однако данный вопрос сторонами контракта остался не урегулированным); прекратило охрану объекта только в согласованный Заказчиком момент, исключив самовольное оставление объекта. Также представителями ООО ЧОО "" указано, что Общество заблаговременно не было уведомлено о проводимой проверке документов по заключенному контракту на соответствие техническому заданию от 14.08.2026 года. Кроме того, представителями юридического лица отмечено, что текст решения об одностороннем отказе от расторжения контракта (письменная форма решения) на ЕИС 14.08.2026 года Заказчиком не размещен. Полный текст данного решения, подписанный главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия "Р", направлен Заказчику в рамках претензионной переписки 03.09.2026 года и представлен на заседание Комиссии Управления. Таким образом, Общество фактически было лишено возможности ознакомиться с существенными нарушениями условий Контракта, выявленными Заказчиком, и, как следствие, реализовать свое право на защиту интересов Общества посредством судебного обжалования данного решения, равно как и на устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для его принятия, в соответствии с положениями части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представители Общества ходатайствовали о невключении сведений в отношении юридического лица в Реестр, отметив, что ранее ООО ЧОО "" неоднократно выступало исполнителем по аналогичным услугам в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов, а также тот факт, что включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может негативно сказаться на его деятельности.

Комиссия Мордовского УФАС России в части соблюдения процедуры расторжения контракта отмечает, что совокупное толкование положений частей 9, 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии допущенных существенных нарушений условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя). Данное решение подлежит размещению на Официальном сайте и направлению в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с целью устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для его принятия. Между тем, как установлено Комиссией Управления, решение Заказчика об одностороннем отказе (полный текст решения (исх.N 702 от 25.08.2026 года) принято 25.08.2026 года, направлено в адрес ООО ЧОО "" 03.09.2026 года, то есть после размещения на Официальном сайте ЕИС уведомления о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (иного в материалы дела Заказчиком не представлено). Следовательно, действия Заказчика нарушают часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в заседании, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Между тем включение сведений о лице в Реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П, определения от 07.06.2001 года N 139-О, от 07.02.2002 года N 16-О).

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание юридического лица недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Само по себе требование о внесении сведений об организации в Реестр по существу подлежит разрешению в соответствии с принципами административной ответственности, обязательными элементами которой выступают виновность и противоправность поведения субъекта экономических правоотношений при соблюдении принципов презумпции невиновности и корреспондирующей ему обязанности заявителя доказать умысел либо недобросовестность при исполнении государственного контракта.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения настоящего дела в действиях Заказчика выявлены нарушения установленных Законом о контрактной системе требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его в адрес ООО ЧОО ".

Кроме того, в материалах настоящего дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу его недобросовестного поведения, а также указывают на целенаправленное неисполнение ООО ЧОО "" условий государственного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, совершение им умышленных действий (бездействия) с целью уклониться от исполнения взятых обязательств.

Проведя оценку действий Исполнителя, Комиссия Управления приходит к выводу о совершении Обществом действий и принятии мер, направленных на исполнение государственного контракта N 21 от 27.07.2026 года и оказание услуг по физической охране объекта.

Следовательно, в действиях ООО ЧОО "" отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства настоящего дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мордовского УФАС России не может прийти к безусловному выводу о недобросовестном и виновном поведении Исполнителя, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для включения сведений об ООО ЧОО "" и его директоре в Реестр.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки закупки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки предусмотрено использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях: обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении о проведении закупки; описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки являются услуги по охране объекта (код позиции КТРУ "80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (выставление поста охраны)".

Структурированная форма извещения об Аукционе, а также электронный документ - "Описание объекта закупки" (файл, прикрепленный к извещению), содержат следующие характеристики закупаемой услуги:

Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности на основании п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с указанием разрешенного вида услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", за исключением органов государственной власти, государственных учреждений и предприятий, имеющих право осуществлять охранную деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами и учредительными документами".

Согласно пункту 1.1. проекта контракта, размещенного в составе извещения N 0809500000326002539, Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране объекта в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), (ИКЗ 262132804803713280100100200018010244) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

При этом согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, размещенному в извещении об Аукционе, расчет произведен Заказчиком с использованием, в том числе параметров: "количество требуемых 24 часовых постов охраны - 1"; "количество часов работы работника (Согласно графика смен (с 01.08.2026 по 31.12.2026) 24 ч. при среднем количестве часов в месяц - 730) - 3672".

Следовательно, Комиссия Мордовского УФАС России, изучив положения извещения об Аукционе, а также содержание прикрепленных к нему электронных документов (Обоснование начальной (максимальной) цены контракта; Описание объекта закупки; Проект контракта), отмечает, что объектом закупки является оказание услуг по частной физической охране Учреждения (выставление поста охраны).

Между тем в составе извещения N 0809500000326002539 размещен электронный файл "Приложение N", в котором Заказчиком установлено следующее требование: "Иметь в собственности сертифицированное оборудование видеонаблюдения состоящего в реестре российского программного обеспечения для выявления попыток проноса и провоза запрещенных предметов, в том числе оружия, которое повышает безопасность объекта с помощью видеоанализа (Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 357): Да".

Кроме того, Заказчиком установлены требования к оборудованию видеонаблюдения, в частности:

1. Для заключения договора на оказание охранных услуг, потенциальный исполнитель должен продемонстрировать готовность к обеспечению безопасности с использованием современных технологий. Это включает в себя наличие собственного, сертифицированного оборудования цифрового видеонаблюдения.

В частности, требуется не менее 5 (пяти) цифровых видеокамер, работающих под управлением отечественного программного обеспечения, включенного в соответствующий государственный реестр российского программного обеспечения. Основная задача этого оборудования - выявление попыток несанкционированного проноса или провоза запрещенных предметов, включая оружие.

2. Кроме, цифровых видеокамер, указанных в п. 1, необходимо иметь в собственности видеосервер для надежного хранения конфиденциальных данных. Данный видеосервер должен функционировать на базе российской операционной системы.

3. Все документы, подтверждающие право собственности исполнителя на указанное оборудование в п. 1, п. 2, должны быть предоставлены заказчику до подписания контракта на оказание охранных услуг.

4. В течение всего срока действия договора, исполнитель обязуется за свой счет установить и обеспечить бесперебойную работу данного оборудования на объекте заказчика, а также реагирования ГБР и (или) Росгвардии на тревожный сигнал.

5. Для размещения видеосервера с базой данных и обеспечения круглосуточного контроля, исполнителю необходимо располагать специализированным помещением. Это помещение должно соответствовать строгим требованиям пожарной безопасности, а также нормам СН 512-78, касающимся зданий и помещений для вычислительной техники. Кроме того, помещение должно быть оборудовано защитным заземлением (занулением) согласно техническим требованиям эксплуатации и СП 2.2.3670-20, регулирующим санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда. Наличие не менее 3-ех операторов для ведения круглосуточного наблюдения и оперативного реагирования на потенциальные угрозы, зафиксированные системой видеонаблюдения, указанной в п. 1 является обязательным. Операторы видеонаблюдения должны иметь соответствующий сертификат с регистрационным номером о прохождении обучения по использованию оборудования, указанного в п. 1, п. 2.

6. Документы, подтверждающие право собственности или аренды на данное помещение, сертификаты обучения операторов, также должны быть представлены заказчику до подписания договора охранных услуг.

7. Исполнитель обязан предоставить детально разработанный документ, описывающий алгоритм действий и четкую процедуру реагирования на возможные инциденты, связанные с угрозой проноса оружия, зафиксированные системой видеонаблюдения. Этот документ должен быть зарегистрирован в Росгвардии, что послужит подтверждением опыта работы с соответствующим оборудованием.

8. В качестве доказательства эффективности работы системы видеоаналитики, исполнитель должен представить акты (отчеты) о проведении тренировок, с использованием оборудования, указанного в п. 1, п. 2. Эти тренировки должны быть направлены на отработку действий охранника при угрозе вооруженного нападения, включая террористическую направленность. В тренировках должны участвовать представители службы безопасности объекта, руководитель группы быстрого реагирования (ГБР) и представитель исполнителя.

9. Сотрудники Исполнителя, а также специалисты по проектированию и монтажу системы аналитического видеонаблюдения (указанного в п. 1, п. 2), должны быть обучены и иметь соответствующие дипломы или сертификаты, подтверждающие прохождение обучения с оборудованием, указанным в п. 1, п. 2.

10. Перед подписанием договора, заказчику необходимо предоставить следующий пакет документов:

- Копия сведений, содержащихся в записях о программном обеспечении, включенные в реестр российского программного обеспечения, на базе которого работает оборудование, указанное в п. 1 (порядковый номер реестровой записи, дата формирования реестровой записи, наименование программного обеспечения, наименование правообладателя);

- Копии договора купли-продажи, спецификации и счета-фактуры на все оборудование видеонаблюдения (п. 1, п. 2).

- Копию договора аренды или документа, подтверждающего право собственности на помещение, предназначенное для размещения видеосервера.

- Копию договора на реагирование ГБР и (или) Росгвардии на тревожные сигналы, зафиксированные системой видеонаблюдения указанные в п. 1, п. 2. Этот документ также должен быть зарегистрирован в Росгвардии.

- Копии актов (отчетов) о проведенных тренировках по отработке алгоритма действий охранника при угрозе антитеррористической направленности указанных в п. 8.

- Копии дипломов или сертификатов подтверждающие прохождение обучения сотрудниками указанных в п. 5, п. 9.

Также в указанном электронном документе Заказчиком установлен перечень документов, необходимых к представлению Заказчику перед подписанием договора (контракта) (выписка с официального сайта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. В ней должны быть указаны данные о программном обеспечении, на котором работает оборудование, указанное в п. 1 и п. 2 (порядковый номер записи в реестре, дата формирования, наименование ПО и правообладателя); Для подтверждения права собственности на все оборудование интеллектуальной системы видеонаблюдения, указанное в пунктах 1 и 2 настоящего документа, необходимо предоставить следующие копии документов: договор купли-продажи, спецификация, счет-фактура, технические паспорта; Копии свидетельств о регистрации транспортных средств (СТС) и копию договора, заключенного с третьим лицом (ЧОО), если вы используете их транспорт для реагирования на тревожный сигнал и т.д.).

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего при описании объекта закупки (файл "Приложение N") к исполнителю услуг по физической охране объекта (выставление поста охраны) требований о к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов (в виде требований к видеонаблюдению, видеоанатитике, серверам, помещению, обучению, монтажу оборудования и т.д.), нарушают положения части 3 статьи 7, статьи 8, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Сведения, предоставленные государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Р" в отношении в связи с принятием 14.08.2026 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 21 от 27.07.2026 года на оказание услуг по охране объекта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000326002539, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 3 статьи 7, статьи 8, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.