Решение Саратовского УФАС России от 03.09.2026 N 064/06/99-1524/2026

В связи с поступившим из ФАС России поручения от 24.08.2026 N АТ/89256ПР/26 о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением обращения АО "В", направленного письмом Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С., содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Инспекции, провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030524000962 "Поставка медицинского оборудования (анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический)".

Срок проведения проверки: с 25.08.2026 по 03.09.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по представленной Заказчиком информации и сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.08.2024.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 4 800 000,00 руб.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(1) Постановления N 878 установлено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является Поставка медицинского оборудования (анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона - 27.08.2024.

Комиссией Управления установлено, что на момент проведения закупки и заключения Контракта, положения Постановления Правительства N 1875 не применялись, поскольку Постановление Правительства N 1875 вступило в законную силу после даты размещения извещения.

При этом, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 878.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический" с кодом позиции КТРУ 26.60.12.11900000317, относящийся к коду ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие", который включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства N 878, установлено ограничение.

09.09.2024 Заказчик опубликовал протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которого следует, что победителем признана единственная заявка N 1, соответствующая требованиям, указанным в извещении.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.09.2024 N ИЭА, на участие в закупке подана 1 заявка. Проанализировав поданную на участие в закупке заявку, Инспекция установила, что участниками закупок к поставке был предложен анализатор из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

Таким образом, ввиду того, что на участие в закупке не было предложено товаров российского происхождения (или из других государств-членов Евразийского экономического союза), оснований для отклонения заявок, содержащих предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не имелось.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 878 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, рассмотрение заявок на участие в закупке с учетом положений Постановления N 878 осуществлено правомерно.

Следовательно, довод обращения не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод обращения в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

В действиях ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030524000962 "Поставка медицинского оборудования (анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический)" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.