Решение Псковского УФАС России от 03.09.2026 N 060/06/105-293/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку программного обеспечения с технологией искусственного интеллекта по анализу электрокардиографических исследований (Регистрационный номер: 949-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000898), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.08.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика, объявлен электронный аукцион поставку программного обеспечения с технологией искусственного интеллекта по анализу электрокардиографических исследований (Регистрационный номер: 949-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000898).

Извещение N 0157200000326000898 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 20.08.2026 14:54.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 28.08.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

27.08.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.09.2026 в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 02.09.2026 в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заявителя.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 3830/26 от 27.08.2026 c дополнениями в материалах дела в материалах дела):

Неустранимое взаимное противоречие между Описанием объекта закупки и Проектом государственного контракта в части определения способа поставки товара. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер и исключать двоякое толкование. Данный принцип Заказчиком полностью нарушен: В Пункте 2 таблицы характеристик "Способ предоставления" Заказчиком установлено фиксированное значение: "Удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет".

Данное значение является императивным и определяет модель поставки SaaS (облачное решение). Программное обеспечение должно функционировать на вычислительных мощностях Поставщика. Это подтверждается и пунктом 4 условий исполнения обязательств Описания закупки: "... при эксплуатации медицинского изделия с использованием инфраструктуры Поставщика...". Разделе 3 Контракта "Условия поставки товара" (пункт 3.1) указано: "Поставка товара осуществляется путем размещения Товара в защищенной сети на вычислительных ресурсах Заказчика". Пункты 6.3.2 и 7.3.1 Контракта обязывают Заказчика проводить экспертизу качества софта локально, "своими силами" на собственной ИТ-инфраструктуре. Данные пункты однозначно требуют модель поставки On-Premise (локальное развертывание).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Правил использования КТРУ (утв. Постановлением Правительства РФ N 145), Заказчик обязан требовать информацию о характеристиках самого поставляемого товара. В Пунктах 24, 25 и 26 Описания объекта закупки Заказчик указал характеристики: - Пункт 24: Минимальные требования к количеству процессорных ядер серверной части >= 8 шт. - Пункт 25: Минимальные требования к оперативной памяти серверной части >= 16 ГБ. - Пункт 26: Минимальные требования к доступному дисковому пространству серверной части >= 256 ГБ. В графе "Инструкция к заполнению" по данным параметрам Заказчик установил требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Заявитель не оспаривает право Заказчика указать в ТЗ минимальные системные требования к своей ИТ-инфраструктуре. Заявитель обжалует то, что в графе "Инструкция к заполнению" Заказчик установил императивное требование: "Участник закупки указывает в заявке КОНКРЕТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ характеристики". Предметом закупки является программное обеспечение (нематериальное право). Программа для ЭВМ не имеет в своем составе физических ядер или гигабайт памяти. Заставляя участников декларировать в первой части заявки конкретные параметры физических серверов, Заказчик нарушает ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Правила использования КТРУ (ПП РФ N 145).

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные возражения от 31.08.2026 N МИАЦ-753, исх. МКП-21-272 от 01.09.2026 с дополнениями и прилагаемыми документами в материалах дела):

Доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к тому, что извещение о проведении закупки содержит неустранимое взаимное противоречие между Описанием объекта закупки и проектом государственного контракта в части определения способа поставки товара.

Описание объекта закупки (пункт 2 таблицы) содержит характеристику "Способ предоставления" со значением данной характеристики "Удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет".

Необходимо отметить, что пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, размещаемое в единой информационной системе, должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Указанной нормой Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 9 Правил формирования и ведения каталога установлено, что позиция КТРУ формируется согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. Спорная характеристика, установленная описанием объекта закупки, является обязательной для применения исходя из соответствующей позиции КТРУ 58.29.11.000-00000004 и не может изменяться Заказчиком. Характеристика "Удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет", указанная в позиции КТРУ 58.29.11.000-00000004, регламентирует возможность функционального взаимодействия с программным обеспечением из удаленного местоположения с использованием сетевых технологий, включая публичную сеть Интернет. В свою очередь проект контракта в пункте 3.1 содержит положение, согласно которому поставка товара осуществляется путем размещения в защищенной сети на вычислительных ресурсах Заказчика. Следовательно, совокупность установленных требований указывает на необходимость размещения программного обеспечения в инфраструктуре Заказчика и обеспечения удаленного доступа к указанному инструменту для работы с ним.

Таким образом, доводы Общества не находят своего подтверждения ввиду ошибочного толкования положений извещения об осуществлении закупки.

Одним из доводов, содержащиеся в жалобе, является указание на нарушение правил описания объекта закупки в части требования конкретных значений к характеристикам стороннего серверного оборудования, не являющегося предметом закупки.

Заявитель указывает на то, что предметом закупки является программное обеспечение, которое само по себе не имеет и не может иметь в своем составе физических или виртуальных процессорных ядер, оперативной памяти или жестких дисков. Обозначенный довод Общества основан на ошибочной интерпретации описания объекта закупки. Минимальные требования к количеству процессорных ядер серверной части - технический параметр, который определяет наименьшее допустимое количество логических или физических ядер центрального процессора, на котором программное обеспечение должно корректно и стабильно функционировать в условиях эксплуатации. Минимальные требования к оперативной памяти серверной части - наименьший объем оперативной памяти, который технически необходим для корректной установки, запуска и базовой функциональности программного обеспечения. Минимальные требования к доступному дисковому пространству серверной части - установленный порог объема свободного места на жестком диске (или другом накопителе) сервера, который необходим для корректной установки, запуска, функционирования и обслуживания программного обеспечения в серверной среде. Все вышеуказанные требования обеспечивают совместимость инфраструктуры заказчика и предлагаемого к поставке программного обеспечения, защищают от сбоев, зависаний, аварийных завершений процессов, потере данных.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По смыслу Правил использования КТРУ заказчик обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. При этом заказчик обязан использовать наименование товара, единицу измерения и описание товара, если такое описание содержится в позиции каталога.

В рассматриваемом случае Заказчиком используется КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение", характеристика "способ предоставления" "Удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет" является обязательной для применения.

В извещению приложен файл "Проект контракта", согласно которому поставка товара осуществляется путем размещения Товара в защищенной сети на вычислительных ресурсах Заказчика (п. 3.1).

Согласно пункта 4 "Описания объекта закупки" в рамках предоставления ПО должна быть обеспечена информационно-техническая поддержка Заказчика с использованием возможностей сети Интернет для взаимодействия со службой информационно-технической поддержки. В случае выявления факта сбоя в работе ПО работоспособность должна быть восстановлена в течение 24 часов, при эксплуатации медицинского изделия с использованием инфраструктуры Поставщика с момента уведомления Поставщика со стороны Заказчика по официальным каналам связи.

В рамках рассмотрения жалобы представители Заказчика пояснили, что указанная формулировка определяет порядок исполнения обязательств по технической поддержке при наступлении соответствующего случая и не изменяет предусмотренный пунктом 3.1. проекта Контракта обязательный способ размещения поставляемого программного обеспечения на вычислительных ресурсах Заказчика.

Следовательно, совокупность установленных требований указывает на потребность Заказчика в размещении программного обеспечения в инфраструктуре Заказчика.

Кроме того, согласно Единой информационной системе заявитель не является участником конкурентных закупок, заключенных контрактов не имеет. Довод жалобы является необоснованным.

В ходе рассмотрения жалобы второй довод снят Заявителем.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.