Решение Мордовского УФАС России от 03.09.2026 N 013/06/105-539/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности N 26/6 от 17.06.2026 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в рассмотрении дела N 013/06/105-539/2026 до перерыва;

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующей на основании доверенности N 1439 от 08.05.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в рассмотрении настоящего дела до перерыва;

рассмотрев 03 сентября 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326003163 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 27.08.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 4196/26 от 28.08.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 31.08.2026 года N ЕЛ/2809/26 рассмотрение жалобы назначено на 02.09.2026 года в 16 часов 30 минут.

31.08.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000598).

02.09.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 14 часов 00 минут 03.09.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителя Заказчика.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003163 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.08.2026 08:25 (МСК).

Объект закупки: стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ): "32.50.13.190-02615 - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" (всего 57 позиций).

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 500 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.08.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 28.08.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЭА по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 3 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: A-416051, A-417842, A-417707, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем закупки участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки A-416051), предложившего цену контракта - 866 400,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, установленных частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 (далее - Правила использования КТРУ). По мнению Подателя жалобы, Заказчиком при описании стентов для коронарных артерий незаконно установлена дополнительная (не предусмотренная КТРУ) характеристика - "Номинальное давление разрыва баллона" с соответствующим значением, при наличии в выбранной Заказчиком каталожной позиции "32.50.13.190-02615" характеристики "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" со значением, отличным от установленного Заказчиком.

Участвующий в заседании Комиссии антимонопольного органа представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4256/26 от 01.09.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4279-ЭП/26 от 02.09.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Управления, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки предусмотрено использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях: обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении о проведении закупки; описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (57 позиций); код позиции КТРУ: "32.50.13.190-02615" (дата начала обязательного применения позиции каталога - 08.01.2026; дата окончания применения позиции каталога - бессрочно; содержит характеристики товара).

Приведенная каталожная позиция содержит, как обязательные для применения характеристики (например, "Диаметр стента", "Длина стента"), так и характеристики, не являющиеся обязательными для применения (например, "Длина системы доставки", "Лекарственное покрытие", "Материал стента").

Одной из необязательных для применения характеристик, указанных в позиции Каталога "32.50.13.190-02615", является "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" со значением ">= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Структурированная форма извещения об Аукционе, а также электронный документ - "Описание объекта закупки" (файл, прикрепленный к извещению) содержат функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара. Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными характеристиками товара, указанными в каталожной позиции "32.50.13.190-02615", приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные названной позицией КТРУ. При этом Заказчиком приведено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем характеристикам, не предусмотренным КТРУ.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Заказчиком применены все обязательные характеристики по данной каталожной позиции. При этом Заказчиком не установлена характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" со значением ">= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)" (необязательная характеристика), но установлена дополнительная характеристика стента - "Номинальное давление разрыва баллона" со следующим обоснованием:

"Параметр необходим для определения максимально допустимого давления, которое обеспечивает плотное прилегание стента к стенке сосуда для достижения оптимального клинического результата и предотвращения риска разрыва баллона системы доставки, сохраняя при этом свою эластичность, а также для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, для организации лечебного процесса (исходя из собственных нужд и врачебной практики применения товара)".

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик неправомерно заменил приведенную в КТРУ характеристику стента "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" на отсутствующую в Каталоге характеристику "Номинальное давление разрыва баллона".

Представитель Заказчика, принимающий участие в рассмотрении настоящего дела, пояснил, что описание объекта закупки сформировано медицинским учреждением в соответствии с Каталогом и ГОСТ Р 59153-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Сосудистые стенты. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 03.11.2020 N 1021-ст) (далее - ГОСТ Р 59153-2020). "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" и "Номинальное давление разрыва баллона" являются разными параметрами стента, поскольку "Номинальное давление разрыва" - это расчетное значение давления, при котором баллон стента должен разрываться с учетом определенного коэффициента запаса, а "Предельное давление разрыва" - это характеристика, определяющая давление, при котором происходит разрыв баллона, только эта величина установлена экспериментальным способом. Также Заказчиком отмечено, что описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух разных производителей (в материалы дела представлены регистрационные удостоверения).

Согласно ГОСТ Р 59153-2020 данный стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в описании объекта закупки - техническом задании для государственных закупок (далее - ТЗ), к оформлению ТЗ при проведении государственных закупок таких медицинских изделий, как сосудистые стенты (далее - МИ).

Пунктами 4.3 и 4.6 ГОСТ Р 59153-2020 установлено, что ТЗ на закупку МИ должно содержать требования только к тем характеристикам, которые регламентированы настоящим стандартом. Заказчик вправе не включать в ТЗ несущественные для него требования; величины характеристик МИ, указываемые заказчиком в ТЗ, могут иметь конкретные значения или могут быть определены для следующих интервалов: "в диапазоне", "не более", "не менее".

В силу пункта 5 ГОСТ Р59153-2020 основными техническими характеристиками, указываемыми в ТЗ, являются: геометрические размеры стента, мм: - внутренний диаметр стента; - длина стента; номинальное давление разрыва баллона с возможностью ограничения только нижней границы ("не менее") для гарантии того, что доставляющая система позволяет постдилатировать стент, не прибегая к дополнительному баллонному катетеру; лекарственное вещество (для стентов с лекарственным покрытием).

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив материалы дела, отмечает, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки установлены Заказчиком, с учетом его потребности медицинского учреждения, и не противоречат требованиям, установленным в статье 33 Закона о контрактной системе и Правилах использования КТРУ. Заказчиком в адрес Комиссии Управления представлена информация о том, что описание объекта закупки сформировано им таким образом, что под совокупность установленных характеристик подпадает товар как минимум двух производителей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЭА на участие в закупке поданы 3 (три) заявки.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования к характеристикам товара, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы Подателя жалобы на участие в данной закупке, в составе жалобы Заявителем представлено не было, равным образом, как и не представлено доказательств, опровергающих позицию Заказчика.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Дополнительно Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что приведенные Заявителем в жалобе решения арбитражных судов, территориальных органов ФАС России не идентичны обстоятельствам настоящего дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание Комиссией Мордовского УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000326003163 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.