Решение Удмуртского УФАС России от 03.09.2026 N 018/06/105-1202/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - <...> на положения извещения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-34606 - 2026 "Текущий ремонт асфальтового покрытия" (номер извещения в ЕИС -0813500000126016116, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р": <...> (доверенность от 12.05.2026 24-юр),

в отсутствие:

Заявителя - <...>., уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Заказчика - ГКОУ УР "Общеобразовательная школа N 5 города Глазова", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

24.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 5 341 811,65 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.09.2026 N ИЗК была подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено:0).

В Удмуртское УФАС России 31.08.2026 поступила жалоба Заявителя на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, в извещении неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии позицией 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, вышеуказанная позиция установлена в извещении законно и обоснованно, нарушений со стороны Уполномоченного учреждения и Заказчика не допущено.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Постановлением Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно Извещению, объектом закупки сформулирован как "Текущий ремонт асфальтового покрытия" (ОКПД-2 - 42.11.20.900).

Согласно Извещению, участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям в соответствии с позицией 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571). Участник закупки должен обладать одним из следующих видов выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 позиции 15, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1.5 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению) местом выполнения работ является: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Тани Барамзиной, д. 11, прилегающая территория ГКОУ УР "ОШ N 5 ГОРОДА ГЛАЗОВА".

Согласно Сметной документации (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) в перечень работ, подлежащих выполнению в рамках закупки, входит:

Раздел 1. Ремонт проездов:

1. Разборка бортовых камней: на бетонном основании.

2. Установка бортовых камней бетонных газонных и садовых: при других видах покрытий.

3. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня.

4. Подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора.

5. Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см.

6. При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к норме 27-06-029-01 (до толщины 5 см).

Раздел 2. Ремонт стадиона:

1. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня.

2. Устройство покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками первого типоразмера, толщина слоя 4 см.

3. При изменении толщины слоя покрытия на 0,5 см добавлять или исключать к норме 27-07-006-01 (до 5 см).

Раздел 3 Устройство контейнерной площадки:

1. Валка деревьев в городских условиях: (ель, пихта, береза, лиственница, ольха) диаметром более 300 мм.

2. Корчевка пней твердых пород вручную с засыпкой ям от корчевки в городских условиях, диаметр пня: до 45 см.

3. Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2.

4. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, щебня.

5. Устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных железобетонных плит площадью: до 3 м2.

Раздел 4 Ремонт горловины колодцев

Регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту: свыше 5 до 10 см

Перечень вышеуказанных работ свидетельствует о том, что помимо работ по текущему ремонту асфальтового покрытия прилегающей территории здания также будут проводиться работы по ремонту стадиона, поскольку асфальтовое покрытие стадиона является его неотъемлемой частью.

Согласно Приложению 7 "Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов" к ВСН 58-88 (р) в состав работ по текущему ремонту по разделу "Внешнее благоустройство" входит "Восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок" (пункт 1) и "Ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д." (2 пункт).

Исходя из определения понятия "сооружение", установленное пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", стадион относится к сооружению, поскольку это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Таким образом, объект закупки включает в себя в том числе работы по текущему ремонту сооружений, таких как стадион, контейнерные площадки. В связи с чем, дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", исходя из его буквального толкования, установлено в Извещении правомерно.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание Уполномоченного учреждения, что предмет закупки, сформулированный в Извещении как "Текущий ремонт асфальтового покрытия", не может достоверно и в полном объеме отразить существо предмета закупки. Так, в сметной документации, помимо ремонта асфальтового покрытия, также предусмотрены работы по ремонту отдельных сооружений, такие как ремонт горловины колодцев, ремонт стадиона, а также устройство контейнерной площадки, предусматривающее отдельные виды работ как валка деревьев и корчевание пней.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-34606 - 2026 "Текущий ремонт асфальтового покрытия" (номер извещения в ЕИС -0813500000126016116) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.