Закон.гуру Административная практика Татарстанское УФАС России Решение Татарстанского УФАС России от 03.09.2026 N 016/06/33-1360/2026

Решение Татарстанского УФАС России от 03.09.2026 N 016/06/33-1360/2026

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Жалоба необоснована

Принятое решение

Признать жалобу необоснованной.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2026 г. по делу N 016/06/33-1360/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:Н. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя уполномоченного органа - С. (по доверенности), в присутствии представителей заказчика - М. (по доверенности)., Х. (по доверенности)., Б. (по доверенности)., З. (по доверенности)., в отсутствии заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 8355-ЭП/26 от 31.08.2026 г., ЕИС от 30.08.2026 г.) на действия заказчика - Государственн ого комитета а Республики Татарстан по туризму N 0111200000926000361 на предмет: "Оказание услуг по организации рекламной кампании по продвижению туристских возможностей Республики Татарстан в гг. Нижний Новгород и Ижевск", Комиссия

установила:

Извещение об аукционе в электронной форме N 0111200000926000361 на предмет: "Оказание услуг по организации рекламной кампании по продвижению туристских возможностей Республики Татарстан в гг. Нижний Новгород и Ижевск" размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 21.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 330 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" N 44-ФЗ, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и

16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

1. Относительно довода о том, что Заказчик изменил суть извещения через разъяснение без внесения изменений в извещение.

Из жалобы Заявителя следует, согласно извещению и описанию объекта закупки предметом закупки является оказание услуг по организации рекламной кампании, включая размещение рекламных постеров в электропоездах, курсирующих между городами Нижний Новгород и Казань, а также между городами Ижевск и Казань.

В описании объекта закупки используется именно термин "размещение рекламных постеров в поездах". Участник закупки при буквальном прочтении извещения исходит из того, что предметом контракта является не только изготовление рекламных материалов и их физический монтаж, но и услуга по размещению рекламных материалов в электропоездах как элемент рекламной кампании.

В ответе на запрос о разъяснении заказчик указал, что услуги по размещению и показу рекламных материалов, обеспечению их сохранности и нахождению в электропоездах в течение определенного периода времени после монтажа, а также последующему демонтажу описанием объекта закупки не предусмотрены. Заказчик также указал, что обязательства исполнителя считаются исполненными непосредственно после монтажа рекламных постеров и составления фотоотчета.

По мнению Заявителя, таким образом, через разъяснение заказчик фактически изменил содержание закупки. Из предмета закупки, сформулированного как размещение рекламных постеров в поездах в рамках рекламной кампании, заказчик исключил показ рекламных материалов, обеспечение их нахождения после монтажа, сохранность в течение какого-либо периода и демонтаж.

Представитель Заказчика поясняет, Техническое задание (описание объекта закупки) определяет предмет закупки как "размещение рекламных постеров в поездах". Из содержания технического задания прямо следует, что объем обязательств исполнителя включает: изготовление рекламных постеров, изготовление цветопробы, согласование контрольных образцов, монтаж рекламных постеров и подтверждение факта размещения фотоотчетом. В техническом задании не указано обязательство исполнителя по обеспечению показа, нахождения, сохранности рекламных материалов в течение какого-либо периода после монтажа, а также по последующему демонтажу.

На ряду с этим, по мнению Представителя Заказчика, разъяснение Заказчика не вводит новые условия и не изменяет содержание объекта закупки, а лишь подтверждает буквальное содержание технического задания. Заказчик прямо указал, что услуги по показу рекламных материалов в течение определенного периода, обеспечению их сохранности и нахождения в электропоездах, а также последующему демонтажу техническим заданием не предусмотрены. Данное разъяснение основано на действующих положениях закупочной документации и не противоречит им.

Представитель Заказчика отмечает, обязанность исполнителя по государственному контракту считается исполненной непосредственно после монтажа рекламных постеров и составления фотоотчета, что прямо следует из технического задания, в котором конечным результатом услуги является подтвержденный фотоотчетом факт размещения (монтажа) рекламных постеров. Разъяснение заказчика констатирует это обстоятельство.

Таким образом, разъяснение не изменяет суть извещения, а раскрывает или поясняет содержание условий, уже установленных в описании объекта закупки.

Основания для внесения изменений в извещение.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 42 N 44-ФЗ, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При этом, описание объекта закупки содержит следующее:

Наименование услуг	Описание
1. Размещение рекламных постеров в поездах, курсирующих между гг. Нижний Новгород и Казань	Исполнитель обеспечивает размещение 6 рекламных постеров с информацией о туристских возможностях Республики Татарстан в электропоездах, курсирующих между гг. Нижний Новгород и Казань: - 4 рекламных постера размером (Ш х В) 1016 х 98 см каждый (далее - рекламные постеры N 1); - 2 рекламных постера размером (Ш х В) 1610 х 98 см каждый (далее - рекламные постеры N 2). Рекламные постеры N 1,2 размещаются на потолочных арках. Исполнитель обеспечивает изготовление и монтаж рекламных постеров N 1,2 собственными силами. Рекламные постеры N 1,2 печатаются на самоклеющейся пленке: толщина пленки - не менее 80 мкм, полноцветная печать, красочность - 4+0, ламинация - не менее 60 мкм. Рекламные постеры N 1,2 изготавливаются на основе туристского брендбука Республики Татарстан. Брендбук, дизайн макеты и схема размещения рекламных постеров N 1,2 предоставляются Заказчиком в течение 5 рабочих дней после подписания государственного контракта. Исполнитель обеспечивает изготовление цветопробы контрольных образцов рекламных постеров N 1,2 и передает ее Заказчику на согласование. Заказчик утверждает цветопробу в течение 3 рабочих дней после получения. Заказчик имеет право не утвердить цветопробу в случае несоответствия цветовой палитры стандартам брендбука, в этом случае Исполнитель обеспечивает доработку контрольных образцов. Монтаж всех рекламных постеров N 1,2 осуществляется единоразово не позднее 10 календарных дней после согласования цветопробы. Доступ Исполнителя в электропоезда для монтажа рекламных постеров обеспечивается Заказчиком. Факт размещения рекламных постеров N 1,2 в электропоездах, курсирующих между гг. Нижний Новгород и Казань, подтверждается фотоотчетом - не менее 12 фотографий (по не менее 2 фотографий каждого размещенного рекламного постера).
2. Размещение рекламных постеров в поездах, курсирующих между гг. Ижевск и Казань	Исполнитель обеспечивает размещение 2 рекламных постеров с информацией о туристских возможностях Республики Татарстан в электропоездах, курсирующих между гг. Ижевск и Казань (далее - рекламные постеры N 3). Размер каждого постера N 3 (Ш х В) - 973 х 100 см. Рекламные постеры N 3 размещаются на потолочных арках. Исполнитель обеспечивает изготовление и монтаж рекламных постеров N 3 собственными силами. Рекламные постеры N 3 печатаются на самоклеющейся пленке: толщина пленки - не менее 100 мкм, полноцветная печать, красочность - 4+0, ламинация - не менее 60 мкм. Рекламные постеры N 3 изготавливаются на основе туристского брендбука Республики Татарстан. Брендбук, дизайн макеты и схема размещения рекламных постеров N 3 предоставляются Заказчиком в течение 5 рабочих дней после подписания государственного контракта.
	Исполнитель обеспечивает изготовление цветопробы контрольных образцов рекламных постеров N 3 и передает ее Заказчику на согласование. Заказчик утверждает цветопробу в течение 3 рабочих дней после получения. Заказчик имеет право не утвердить цветопробу в случае несоответствия цветовой палитры стандартам брендбука, в этом случае Исполнитель обеспечивает доработку контрольных образцов. Монтаж всех рекламных постеров N 3 осуществляется единоразово не позднее 10 календарных дней после согласования цветопробы. Доступ Исполнителя в электропоезда для монтажа рекламных постеров обеспечивается Заказчиком. Факт размещения рекламных постеров N 3 в электропоездах, курсирующих между гг. Ижевск и Казань, подтверждается фотоотчетом - не менее 4 фотографий (по не менее 2 фотографий каждого размещенного рекламного постера).

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, разъяснения данные Заказчиком позволяет довести до участников закупки сведения о потребности заказчика относительно требований к размещению рекламных постеров в поездах, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Довод Заявителя о включении новых территорий в описание закупки является несостоятельным, ввиду неверного толкования разъяснения Заказчика на запрос Заявителя.

Таким образом, Довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Относительно довода о том, что описание объекта закупки не содержит измеримого срока фактического размещения рекламных материалов.

Заявитель указывает в письменных пояснениях, описание объекта закупки предусматривает изготовление, цветопробу, согласование и монтаж рекламных постеров, а также подтверждение факта размещения фотоотчетом. При этом в описании объекта закупки отсутствует срок фактического нахождения рекламных постеров в электропоездах после монтажа. Не указано, должны ли рекламные материалы находиться в электропоездах один день, несколько дней, весь срок действия контракта, до 31.12.2026 либо иной период.

При этом, срок фактического размещения является обязательным параметром услуги по организации рекламной кампании. Без такого срока невозможно определить объем рекламной услуги, содержание результата, момент окончания исполнения и состав расходов исполнителя.

Таким образом, отсутствие срока фактического размещения особенно существенно потому, что в извещении установлена единица измерения "условная единица" при количестве 1 по каждой позиции. Условная единица не раскрывает продолжительность размещения, не определяет период рекламной экспозиции и не позволяет рассчитать цену единицы услуги через объективные показатели.

Представитель заказчика указывает, Техническое задание определяет исчерпывающий перечень обязательств исполнителя: изготовление рекламных постеров (4 постера размером 1016х98 см, 2 постера размером 1610х98 см для маршрута Нижний Новгород - Казань и 2 постера размером 973х100 см для маршрута Ижевск - Казань), изготовление цветопробы, согласование контрольных образцов, монтаж постеров и подтверждение факта размещения фотоотчетом. Объем услуги определен через конкретное количество и размеры рекламных постеров, технические параметры материалов (толщина пленки, красоиность, ламинация), а также через состав подтверждающих документов (фотоотчет).

Согласно пояснениям Представителя Заказчика, "Размещение рекламных постеров" в контексте технического задания означает физический акт установки (монтажа) рекламных материалов в электропоездах, что подтверждается порядком исполнения, установленным техническим заданием: монтаж осуществляется единоразово не позднее 10 календарных дней после согласования цветопробы, а факт размещения подтверждается фотоотчетом. Обязательство исполнителя считается исполненным после монтажа и составления фотоотчета. Срок фактического нахождения рекламных материалов после монтажа не входит в состав услуги, так как данная услуга (показ, сохранность) техническим заданием не предусмотрена, о чем исполнителю даны дополнительные разъяснения.

Кроме того, Использование единицы измерения "условная единица" при количестве 1 по каждой позиции соответствует комплексному характеру услуги, включающей изготовление рекламных постеров, изготовление цветопробы, согласование цветопробы, монтаж постеров и фотоотчет. "Условная единица" не требует раскрытия продолжительности размещения, поскольку услуга не предусматривает обязательства по обеспечению нахождения рекламных материалов в поездах в течение какого-либо периода. Цена формируется на основании полного комплекса работ, составляющих одну услугу.

Таким образом, объем услуги определен через конкретное количество, размеры и технические параметры рекламных постеров, а также через состав и порядок подтверждающих действий (изготовление, цветопроба, согласование, монтаж, фотоотчет). Отсутствие срока фактического нахождения рекламных материалов после монтажа не является нарушением, поскольку данная услуга не входит в состав объекта закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, Заказчиком Описании объекта закупки разъяснено, что объем услуги определен через конкретное количество, размеры и технические параметры рекламных постеров.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуги подобным образом не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о признании довода необоснованным.

3. Относительно довода о том, что существенные технологические параметры исполнения переносятся на период после заключения контракта.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки предусматривает, что брендбук, дизайн-макеты и схемы размещения рекламных постеров предоставляются заказчиком в течение 5 рабочих дней после подписания государственного контракта. Схема размещения рекламных постеров является существенным параметром исполнения. Она определяет фактическую конфигурацию рекламной поверхности, способ размещения постеров на потолочных арках, количество элементов, необходимость подрезки, наличие технологических швов, расход материала, последовательность монтажа и трудоемкость работ.

Кроме того, до подачи заявки участник не располагает схемами размещения.

Следовательно, участник должен определить цену контракта до получения документа, который влияет на способ исполнения, объем материалов и трудозатраты.

По мнению Заявителя, участник не может заранее определить, будет ли фактическая схема соответствовать одному полотну либо составной конструкции, сколько элементов потребуется изготовить, какой объем подрезки и монтажных действий необходимо предусмотреть, какие требования заказчик предъявит после передачи схемы.

Таким образом, перенос существенных параметров исполнения на период после заключения контракта нарушает требование об объективном описании объекта закупки и препятствует формированию сопоставимого ценового предложения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Техническое задание содержит все существенные параметры, необходимые для формирования ценового предложения: точные размеры каждого рекламного постера, тип поверхности размещения, технические характеристики материалов, место проведения монтажа, а также сроки выполнения работ.

Более того, Представитель Заказчика указывает, в разъяснении Заказчик прямо указал, что размеры постеров относятся к единому рекламному постеру, а количество элементов, из которых формируется постер, остается на усмотрение исполнителя. Это означает, что исполнитель самостоятельно определяет технологию изготовления - будет ли постер выполнен в виде единого полотна или составной конструкции. Данный подход не ограничивает исполнителя и не создает неопределенности, напротив позволяет выбрать наиболее приемлемый для Исполнителя вариант изготовления и монтажа постеров, поскольку решение о конфигурации принимает сам исполнитель исходя из его производственных возможностей.

Вместе с тем, Представитель Заказчика поясняет, схема размещения рекламных постеров является рабочим документом, который определяет конкретное расположение конкретных постеров на потолочных арках конкретных вагонов. То есть схема размещения нужна, чтобы Исполнитель не спутал размещение разных рекламных постеров (разного дизайна) в разных вагонам. Поэтому дизайн-макеты постеров и схема размещения передаются Исполнителю одновременно (в течение 5 рабочих дней после подписания государственного контракта). Соответственно, схема размещения не регламентирует объем и состав услуги, установленные в техническом задании. Размеры постеров, материалы и технология монтажа определены и достаточны для расчета цены. Заказчик дополнительно разъяснил, что поверхность для нанесения пленки не имеет особенностей, дополнительное оборудование отсутствует, дополнительные крепежные материалы не предусмотрены, дополнительные требования владельца подвижного состава к способу монтажа отсутствуют.

На ряду с этим, доступ Исполнителя в электропоезда для монтажа обеспечивается Заказчиком, что исключает необходимость для Исполнителя учитывать затраты на согласование доступа, оформление пропусков и взаимодействие с перевозчиком. Монтаж осуществляется на единственной станции (ж/д станция Юдино Казань 1), что устраняет неопределенность в части места проведения работ.

Таким образом, участник закупки обладает достаточной информацией для формирования ценового предложения. Предоставление схем размещения после заключения контракта не влияет на определение объема обязательств, так как все существенные параметры (размеры, количество, материалы, место и сроки монтажа) установлены в техническом задании.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, все разъяснения были размещены в ЕИС и доступны всем потенциальным участникам на равных условиях.

Заказчиком прямо разъяснено, что установленные габаритные размеры относятся к итоговому рекламному постеру, при этом количество составных элементов макета оставлено на усмотрение подрядчика. Данное условие не ограничивает участников закупки, а напротив, предоставляет им право самостоятельно выбрать наиболее технологичное и экономически целесообразное решение (цельное полотно или сборная конструкция) исходя из собственных производственных мощностей. Следовательно, положение аукционной документации в данной части является гибким и не влечет за собой необоснованных расходов.

Ключевые показатели услуги - размеры, материалы, технология монтажа - зафиксированы в техническом задании и являются достаточными для расчета начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, заказчиком были даны исчерпывающие разъяснения об отсутствии каких-либо особенностей монтируемой поверхности, дополнительного оборудования, специальных крепежей или особых требований со стороны владельца подвижного состава, что исключает скрытые затраты исполнителя.

Комиссия признает данный довод необоснованным, ввиду того, совокупность перечисленных условий свидетельствует о том, что участники закупки на этапе подачи заявок располагают всей необходимой и достаточной информацией для формирования объективного ценового предложения. Предоставление рабочих схем размещения уже после заключения контракта не влияет на объем обязательств, поскольку все существенные и ценобразующие элементы услуги четко определены в техническом задании.

Довод признан необоснованным.

4. Относительно довода о том, что закупочные документы содержат прямое противоречие по вопросу исполнения собственными силами и привлечения третьих лиц.

В своей жалобе Заявитель указывает, в описании объекта закупки установлено, что исполнитель обеспечивает изготовление и монтаж рекламных постеров собственными силами. Одновременно проект государственного контракта предусматривает, что при привлечении исполнителем третьих лиц для оказания услуг исполнитель несет ответственность за действия и результаты оказания услуг третьими лицами как за свои собственные. Проект контракта также предусматривает право исполнителя по согласованию с заказчиком привлекать соисполнителя и заменять его.

Таким образом, закупочные документы содержат два несовместимых условия.

Вместе с тем, из закупочных документов невозможно определить, означает ли формулировка "собственными силами" запрет на привлечение типографии, запрет на привлечение специализированной монтажной организации, требование о наличии собственной производственной базы и собственного монтажного персонала либо только обязанность исполнителя отвечать перед заказчиком за конечный результат.

Данное противоречие влияет на круг участников закупки и модель исполнения контракта, поскольку изготовление и монтаж собственными силами и исполнение с привлечением специализированных организаций предполагают различный состав ресурсов, расходов и организационных действий.

Представитель Заказчика поясняет, в разъяснении положений извещения Заказчик прямо указал, что формулировка "собственными силами" не исключает привлечение третьих лиц в соответствии с условиями проекта государственного контракта. Таким образом, противоречие устранено разъяснением, которое размещено в единой информационной системе и доступно всем участникам закупки.

Кроме того, проект контракта в пункте 3.3.5 устанавливает, что в случае привлечения исполнителем третьих лиц для оказания услуг по контракту исполнитель несет ответственность за действия и результаты оказания услуг третьими лицами как за свои собственные. Пункт 3.4.4 проекта контракта предусматривает право исполнителя по согласованию с Заказчиком привлекать соисполнителя.

Таким образом, противоречие между условием об исполнении собственными силами и условиями о привлечении третьих лиц устранено разъяснением Заказчика.

Участники закупки имеют однозначное понимание условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 30 N 44-ФЗ, Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рассматриваемом случае, Заказчик также применил требования к участникам закупке в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1. статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Формулировка Описания объекта закупки об изготовлении и монтаже рекламных постеров собственными силами не исключает привлечение третьих лиц в соответствии с условиями проекта государственного контракта.

На ряду с этим, требования установлены к исполнителю государственного контракта, а не к участнику закупки. В свою очередь, участник закупки и исполнитель государственного контракта не обязательно являются одним и тем же лицом.

Более того, как было отмечено на заседании Комиссии Представителем Заказчика, проектом государственного контракта предусмотрено привлечение субисполнителей, обладающих определенной компетенцией, навыками по оказанию услуг, указанных в описании объекта закупки.

Вместе с тем, все требования применяются ко всем участникам в равной степени.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Относительно довода о том, что содержание гарантийного обязательства не согласовано с предметом закупки и разъяснением заказчика.

Заявитель поясняет, извещение и проект контракта предусматривают гарантийный срок не менее 12 месяцев с даты подписания документа о приемке.

Проект контракта устанавливает, что гарантии качества распространяются на все оказанные услуги. При этом предмет закупки сформулирован как организация рекламной кампании и размещение рекламных постеров в электропоездах.

Таким образом, в результате из закупочных документов невозможно определить точный объем гарантийного обязательства: распространяется ли гарантия только на качество печати и монтажа, распространяется ли она на результат размещения, как будет оцениваться дефект монтажа после приемки, какие действия обязан совершить исполнитель при выявлении недостатков и какие расходы должны быть заложены в цену на гарантийный период.

Представителя Заказчика поясняет, в разъяснении положений извещения Заказчик прямо и однозначно определил содержание гарантий качества: гарантии качества оказанных услуг сроком 12 месяцев распространяются на качество изготовления рекламных постеров и качество монтажа рекламных постеров.

Гарантийными случаями являются недостатки оказания услуг, возникшие по вине исполнителя, например отслоение пленки, дефекты печати, нарушение склейки пленки.

На ряду с этим, Заказчик прямо указал, что гарантия не распространяется на:

сохранение рекламных материалов на месте размещения в течение всего гарантийного срока; повторный монтаж при повреждении рекламного материала третьими лицами; повторный монтаж рекламного материала при демонтаже либо замене подвижного состава. Данные услуги техническим заданием не предусмотрены, и, соответственно, не входят в объем гарантии.

Также представитель Заказчика отмечает, объем гарантий качества оказанных услуг прямо связан с объемом услуги, определенной техническим заданием.

Поскольку услуга включает изготовление рекламных постеров, изготовление цветопробы, согласование цветопробы, монтаж постеров и фотоотчет, гарантийные обязательства распространяются на качество изготовления (печать, ламинация) и качество монтажа (склейка). Отсутствие обязательства по обеспечению нахождения рекламных материалов в течение периода, не входящего в состав услуги, не создает неопределенности в содержании гарантии.

Таким образом, содержание гарантий качества услуг определено и соответствует предмету закупки. Разъяснение Заказчика конкретизирует объем гарантии и не противоречит проекту контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требования к гарантии качества работы, а также требования к объему предоставления гарантий их качества при необходимости.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее:

Гарантийный срок 12 месяцев распространяется на качество изготовления и качество монтажа рекламных постеров.

При этом, услуги по сохранению рекламных материалов на месте размещения в течение всего гарантийного срока, повторному монтажу при повреждении рекламного материала третьими лицами, а также повторному монтажу рекламного материала при демонтаже либо замене подвижного состава Описанием объекта закупки не предусмотрены.

Гарантийными случаями являются недостатки оказания услуг, возникшие по вине исполнителя, например, отслоение пленки, дефекты печати, нарушение склейки пленки.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения, ввиду отсутствия противоречий связанных с предметом закупки и разъяснением Заказчика.

Более того, оценив в совокупности обоснование жалобы Заявителя, связанной с расхождением технической документации с данными Заказчиком разъяснениями,

Комиссия полагает, что оно носит мнимый характер и не направлено на достижение целей и задач законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

решила:

Признать жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 8355-ЭП/26 от 31.08.2026 г., ЕИС от 30.08.2026 г.) на действия заказчика - Государственного комитета Республики Татарстан по туризму N 0111200000926000361 на предмет: "Оказание услуг по организации рекламной кампании по продвижению туристских возможностей Республики Татарстан в гг. Нижний Новгород и Ижевск" полностью необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В.

Члены Комиссии

И.Г.НИКИТИНА

К.

Столкнулись с проблемой в закупках? Найти решение