Решение Тюменского УФАС России от 03.09.2026 N 072/06/44/183/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н., с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик), К. по доверенности N 155 от 25.05.2026, В. по доверенности N 234 от 20.08.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), С.Н. по доверенности N 5 от 18.03.2026, с участием представителя заявителя: ООО "В" (далее - заявитель, Общество), Ш. по доверенности N 188-Ш от 02.09.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "В" на действия комиссии закупокО по осуществлению закупок Управления государственных Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стиральных и сушильных машин (реестровый номер закупки 0167200003426006743),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стиральных и сушильных машин.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заявитель предложил в ходе торгов наименьшую цену 2 913 888,00 рублей, однако занял по результатам проведения закупки 4-е место. Победителем признана заявка с идентификационным номером 222 с ценой 2 990 000,00 рублей. В итоговом протоколе указано, что при присвоении порядковых номеров применено преимущество в порядке, определенном подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, ухудшение положения заявителя с первого на четвертое место произошло исключительно вследствие предоставления 15% преимущества заявкам участников с идентификационными номерами 222, 197, 24. По мнению заявителя, на сегодняшний день участнику закупки для подтверждения российского происхождения страны предлагаемого к поставке товара недостаточно обычного декларирования в составе заявки страны Российская Федерации, а необходимо также указывать в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. При этом, итоговый протокол не раскрывает, какие именно реестровые записи комиссия по осуществлению закупок исследовала при предоставлении указанным заявкам участников 15% преимущества, что по мнению заявителя указывает на признаки нарушения законодательства о контрактной системе. Если хотя бы по одной из двух позиций в составе заявок участников N 222, N 197, N 24 отсутствовал номер реестровой записи либо такая запись не относилась к фактически предложенному товару, не действовала или не отвечала требованиям Постановления Правительства РФ N 719, соответствующая заявка не могла считаться заявкой, содержащей только российские товары, и не имела права на 15% преимущество. Кроме того, по мнению заявителя, был нарушен кворум комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "С" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку стиральных и сушильных машин, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 300 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация об электронном аукционе была размещена 20.08.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006743

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 20.08.2026 08:59 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2026 08:00 (МСК+2)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

31.08.2026 Заказчиком в извещении об осуществлении закупки по всем позициям закупаемых товаров установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0167200003426006743 от 31.08.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, все заяви были допущены до участия в запросе котировок в электронной форме.

Комиссией Тюменского УФАС России изучено содержание заявок участников закупки, и установлено следующее:

Абзацем четвертым пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абзацем вторым подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

В составе извещения об осуществлении закупки содержится файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", который содержит следующую информацию: "В случае установления преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (устанавливается при закупке товаров, не включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, за исключением лекарственных препаратов, содержащихся в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при закупке которых устанавливается преимущество): в качестве подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 участник закупки указывает в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Заказчик не имеет права требовать иные документы в подтверждение страны происхождения. Данные проверяются только при приемке товаров. При этом каких-либо оснований полагать, что участниками закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии по осуществлению закупок на момент принятия решения о соответствии поданных заявок на запрос котировок в электронной форме не имелось.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в структурированной форме извещения об осуществлении закупки заказчиком была установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества, основания для предоставления участниками закупки в составе своих заявок выписки из Реестра российской промышленной продукции у участников закупки отсутствовали, кроме того, при установлении "защитной меры" в виде преимущества оператор электронной площадки автоматически блокирует участникам закупки возможность указания в специальном разделе структурированной формы заявки номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. Следовательно, заявкам участников закупки содержащим предложения о поставке товаров российского происхождения было правомерно предоставлено 15% преимущество в отношении их ценовых предложений.

Относительно доводов заявителя о применении положений приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году, при этом настоящая закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, в связи с чем положения приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не распространяются на данную закупку.

В части довода заявителя о нарушении кворума комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе предусмотрено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В рамках проверки указанного довода заявителя, Тюменским УФАС России в порядке подготовке к рассмотрению настоящего дела, в адрес уполномоченного органа направлен запрос о предоставлении копии приказа о создании комиссии по осуществлению закупок.

Решением о закупке - запрос котировок в электронной форме ЗК-2603/26 поставка стиральных и сушильных машин определен состав комиссии, а именно, председателем комиссии является - Б.О., членами комиссии являются - Б.К., М., С.Д.

Решением о закупке определен председатель и три члена комиссии - всего не менее чем три человека, как это прямо предусмотрено частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе.

Таким образом, присутствие на рассмотрении заявок при проведении закупки двух человек, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку в заседании комиссии при проведении рассматриваемой закупки приняло участие не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 8 статьи 39 Закона о контрактной системе), которые определены вышеуказанным решением уполномоченного органа.

Соответственно, заседание комиссии по осуществлению закупок состоялось при наличии необходимого кворума.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать необоснованным.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.