Решение Тульского УФАС России от 03.09.2026 N 071/06/105-769/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 5506/26 от 31.08.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту здания с перепланировкой МБУДОДШИ N 6, расположенного по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, р-н Привокзальный, ш. Одоевское, д. 9а (закупка N 0166300024726000966) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган) на основании доверенности;

- представляющей интересы управления культуры и туризма администрации города Тулы и подведомственного ему учреждения дополнительного образования "Д" на основании доверенности;

в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное Заявитель обосновывает следующим.

1. Предметом закупки являются "Выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту здания с перепланировкой МБУДОДШИ N 6, расположенного по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, р-н Привокзальный, ш. Одоевское, д. 9а.", также в проекте контракта указано, что работы выполняются в соответствие с проектной документацией (п. 3 Приложения N 2, Приложение N 1) однако в составе конкурсной документации отсутствует проектная документация.

2. Заказчиком в документации установлены нереальные сроки выполнения работ. С учетом сроков подписания контракта, на выполнение работ отведено 20-25 календарных дней на объем строительных работ стоимостью 34 млн. руб.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика, участвующие в заседании Комиссии, выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 14.08.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 344 340,00 руб.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно извещению о Закупке объектом Закупки является выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту здания с перепланировкой МБУДОДШИ N 6, расположенного по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, р-н Привокзальный, ш. Одоевское, д. 9а.

На основании пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту "м" пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Грк РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 Грк РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В составе извещения о Закупке в полном объеме содержится проектная документация: Ведомость объемов работ; Конъюнктурный анализ; Пояснительная записка; Ведомость объемов работ - ВОР (пример по ФГИС); ЛС-02-01-01_Архитектурно-строительные решения. 1-й, 2-й этажи - ЛСР по Методике 2020 (РИМ); Сводный сметный расчет - ССРСС по Методике 2020 (РИМ); Заключение экспертизы.

Как следует из пояснений Заказчика, Уполномоченного органа в силу пункта 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" является 12 разделом проектной документации.

Таким образом, сметная документация - это часть проектной документации.

Исходя из части 1 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация требуется в обязательном порядке только при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте (в части раздела "Смета"). Для проведения иных видов работ подготовка проектной документация в обязательном порядке не требуется.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ для проведения капитального ремонта за счет средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ, необходимо подготовить в обязательном порядке смету, составленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, а также задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Иные разделы проектной документации, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", подготавливаются по собственной инициативе заказчика работ.

Сметная документация по данной закупке составлена с учетом требований действующего законодательства РФ, а также проверена в рамках государственной экспертизы в составе проектной документации Государственным автономным учреждением Тульской области "У". Положительное заключение государственной экспертизы N 71-1-1-2-038836-2026 от 11.08.2026. Видом работ в настоящем заключении обозначен капитальный ремонт, объектом экспертизы - проектная документация. В пункте 3.3.1 указан состав проектной документации, который включает в себя сметную документацию в своих разделах.

Таким образом, размещение Заказчиком лишь сметной документации, как неотъемлемой части проектной документации при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту, не противоречит действующему законодательству.

Относительно возражений Заявителя в части установленных Заказчиком коротких сроков выполнения работ, представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что объект выполнения работ капитального ремонта представляет собой двухэтажное здание, разделенное на 20 отдельных помещений. Таким образом, несмотря на то, что объем предполагаемых работ обширен, его возможно выполнять поэтапно несколькими бригадами одновременно в разных помещениях, что существенно сократит срок выполнения работ без нарушения технологий.

Учитывая важность завершения капитального ремонта на данном объекте в кратчайшие сроки, проанализировав все вышесказанное, учитывая срок завершения выполнения работ по основному контракту до 01.10.2026, Заказчик счел возможным так же установить срок выполнения работ по закупке на "Выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту здания с перепланировкой МБУДОДШИ N 6, расположенного по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, р-н Привокзальный, ш. Одоевское, д. 9." до 01.10.2026.

Комиссия отмечает, что документация о Закупке, размещенная в единой информационной системе, включает в себя всю имеющуюся у Заказчика проектно-сметную документацию, необходимую для определения объема и видов работ, в полном объеме.

Доказательств обратного Обществом не представлено. В частности, не представлено доказательств отсутствия в составе документации о Закупке, размещенной Заказчиком в единой информационной системе, иных, имеющихся в наличии у Заказчика разделов проектно-сметной документации.

Соответственно, довод подателя жалобы об отсутствии в составе документации о Закупке проектной документации, Комиссия признает несостоятельным.

Относительно довода жалобы о нереальных сроках выполнения работ, Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика (подрядчика, исполнителя) лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в такой закупке.

Установление указанных сроков выполнения работ обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон не предусматривает ограничений по включению в документацию о закупке условий, являющихся значимыми для Заказчика.

Таким образом, если Заявитель, считает сроки, указанные в извещении о Закупке не приемлемыми для себя, это не значит, что Заказчик умышленно ограничивает число участников Закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Необходимо отметить, что продолжительность срока выполнения работ по капитальному ремонту функционально обусловлена следующими критериями:

- нормативом времени выполнения единицы продукции;

- общей трудоемкостью работы;

- степенью технологической возможности совмещения процессов выполнения соответствующих работ.

Следовательно, сроки выполнения проектных работ зависят от количества специалистов у исполнителя контракта и наличия материально-технической базы.

В связи с этим, нельзя считать нарушением прав потенциального исполнителя тот факт, что данная конкретная закупка по своим характеристикам не является выполнимой для количества специалистов, имеющихся у Заявителя, и ввиду отсутствия у него материально-технической базы, соответствующей решаемой производственной задаче.

В силу части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Ввиду того, что подача жалобы Заявителем на положения документации о закупке предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 4 статьи 106 Закона указывает на то, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что в действующем законодательстве не содержится норм, позволяющих определить минимальный срок для выполнения предусмотренных документацией о Закупке работ, Заявителем не доказан факт включения Заказчиком в документацию о Закупке условия, нарушающего положения Закона и ограничивающего в связи с этим конкуренцию.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Между тем из установленных Заказчиком требований к сроку выполнения работ не следует, что фактически конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования к сроку выполнения работ не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

Соответственно, вывод Общества о том, что Заказчиком в документации о Закупке установлены сроки, в которые заявленный объем работ выполнить невозможно, носит предположительный характер.

Равно как Заявителем документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику, подрядчику) создаются какие-либо препятствия для подачи заявки, а также для исполнения поставщиком своих обязанностей по контракту не представлено.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемое положение документации о Закупке не противоречат Закону и не нарушает прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки, в том числе Общества; доказательства, подтверждающие, что срок выполнения работ, предусмотренных документацией о Закупке, установлен не для обеспечения потребностей Заказчика, а в целях ограничения конкуренции, также не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (вх. N 5506/26 от 31.08.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту здания с перепланировкой МБУДОДШИ N 6, расположенного по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, р-н Привокзальный, ш. Одоевское, д. 9а (закупка N 0166300024726000966) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.