Решение Красноярского УФАС России от 03.09.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине N 26-37-ХЭ на право заключения договора подряда на выполнение работ по строительству освещения на участке км 0+000 - км 1+500 автомобильной дороги Саяногорск - Калы - Сабинка в Бейском районе Республики Хакасия (извещение N 32616256782) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.08.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх.N 17431-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 31.08.2026 с участием представителей организатора торгов Р. (доверенность), З. (доверенность), К. (доверенность), заявителя К. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, необоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в итоговом протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии от 17.08.2026 N 26-37-ХЭ/2 (далее - протокол от 17.08.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки в электронном магазине N 26-37-ХЭ на право заключения договора подряда на выполнение работ по строительству освещения на участке км 0+000 - км 1+500 автомобильной дороги Саяногорск - Калы - Сабинка в Бейском районе Республики Хакасия.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с протоколом от 17.08.2026 заявка заявителя отклонена от участия в закупке по следующим основаниям:

1) у участника отсутствует опыт выполнения аналогичных договоров: представленный договор не является аналогичным по предмету закупочной процедуры (выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге), что является нарушением требований пункта 16 таблицы требований раздела 2 "Требования к участникам закупки, требования к информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" извещения.

2) участник не подтвердил наличие трудовых ресурсов для выполнения работ/оказания услуг: согласно представленной участником форме КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам" о наличии собственных кадровых ресурсов в количестве - всего 2 человека, в копиях трудовых книжек предоставлены сведения сотрудников, работающих в других организациях, форма СТД-Р подтверждает сведения только 1 сотрудника, что не соответствует данным в справке о кадровых ресурсах и является нарушением требований пункта 18 таблицы требований раздела 2 "Требования к участникам закупки, требования к информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" извещения.

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки установлены в разделе 2 "Требования к участникам закупки, требования к информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" извещения о проведении закупки, в числе которых установлено, в том числе, следующее требование:

Из письменных пояснений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что основанием для непринятия закупочной комиссией к оценке по вышеуказанному отборочному критерию сведений об исполнении заявителем договора от 12.08.2024 N 12/08/2024 явилось то обстоятельство, что представленный заявителем договор наличие опыта выполнения аналогичных по предмету, видам, объему работ не подтверждает.

В частности, согласно проектной документации, входящей в состав документации о закупке, объект представляет собой не отдельную установку светильников, а комплексное строительство линейного объекта: воздушной и кабельной сети напряжением 0,4 кВ, опор, заземляющих устройств, щита управления, светильников, пересечений с ВЛ 6-10 и 220 кВ, а также работ в охранных зонах электросетевого хозяйства.

Требование о выполнении соответствующих работ специализированными субподрядчиками, имеющими подтвержденный аналогичный опыт, обосновывается технической спецификой и требованиями безопасности.

Опыт работы только по наружному освещению, указанный в представленном ООО "К" договоре от 12.08.2024 N 12/08/2024, не подтверждает умение выполнять работы на автомобильной дороге и в охранных зонах энергообъектов.

Проектная документация предусматривает пересечения проектируемых сетей с ВЛ 6-10 кВ и 220 кВ, работы в охранной зоне ВЛ 220 кВ, обязательное согласование ППР, получение письменного разрешения эксплуатирующей организации, допуск персонала, надзор и соблюдение минимальных расстояний до проводов.

В технических условиях прямо указаны требования ПУЭ, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

В частности, для ВЛ 220 кВ предусмотрена охранная зона 25 м, необходимость согласования документации, подготовки ППР, соблюдения расстояния не менее 5 м от механизмов и грузов до проводов, а также участия эксплуатирующей организации при допуске и приемке работ.

Следовательно, участник, выполнявший только работы по наружному освещению без подтвержденного опыта строительства или реконструкции линий электропередачи, кабельных сетей на автомобильных дорогах и работ в охранных зонах, объективно не подтверждает наличие требуемых компетенций согласно извещению о закупке.

Комиссия, проанализировав вышеуказанную позицию организатора торгов, позицию заявителя, указанную в жалобе, пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки по причине не подтверждения заявителем требуемого опыта выполнения работ на основании следующего.

Из пункта 17 таблицы раздела 2 "Требования к участникам закупки, требования к информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" извещения о проведении закупки следует, что наличие опыта выполнения аналогичных договоров подтверждается договорами на выполнение работ аналогичных по предмету, видам, объему.

В соответствии с пунктом 1.3 извещения о проведении закупки предметом договора являются работы по строительству освещения на участке автомобильной дороги.

Также из пункта 1.3 извещения о проведении закупки следует, что информация о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг, указана в разделах "Техническая часть" и/или "Проект договора", являющихся неотъемлемой частью извещения о закупке.

Из совокупности вышеизложенных требований документации о закупке следует, что договоры предоставляемые в составе заявки участника закупки, с целью подтверждения наличия аналогичного опыта выполнения работ, должны соответствовать предмету, видам, объему работ, определенных в вышеназванных документах.

При этом, указание в извещении о проведении закупки, при установлении требования к участникам закупки, на наличие опыта выполнения аналогичных договоров: по работам на сетях наружного, на которое ссылается заявитель, требование к наличию опыта выполнения работ аналогичных по предмету, видам, объему, которые определены в Технической части (Приложение N 2 к извещению о проведении закупки), проекте договора, не отменяет.

Комиссия, изучив Техническую часть (Приложение N 2 к извещению о проведении закупки), проект договора, соглашается с позицией организатора торгов о том, что представленный заявителем в составе заявки договор наличие опыта выполнения работ аналогичных по предмету, видам, объему, которые определены в Технической части (Приложение N 2 к извещению о проведении закупки), проекте договора, не подтверждает, в частности, наличие опыта по выполнению работ по строительству линейного объекта на автомобильной дороге в охранных зонах энергообъектов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.4 извещения о проведении закупки закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным извещением о закупке, в том числе если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в извещении о закупке) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя.

На заседании Комиссии, состоявшемся 31.08.2026, представитель заявителя, под аудиозапись заседания Комиссии, отозвал жалобу, в части довода о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителю по второму основанию, указанному в протоколе от 17.08.2026.

В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного жалоба в отозванной части рассмотрению Комиссией не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине N 26-37-ХЭ на право заключения договора подряда на выполнение работ по строительству освещения на участке км 0+000 - км 1+500 автомобильной дороги Саяногорск - Калы - Сабинка в Бейском районе Республики Хакасия (извещение N 32616256782) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.