Решение Омского УФАС России от 03.09.2026 N 055/06/105-979/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Я. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - предприниматель, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская детская клиническая больница N 2 имени В.П. Бисяриной" (далее - заказчик, учреждение, БУЗОО "ГДКБ N 2") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (Реестровый номер 261876)" (извещение N 0852500000126003279) (далее - электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - И. (доверенность от 01.09.2026 N 6);

уполномоченного учреждения - К.Е. (доверенность от 23.12.2025 N 4)

1. 31.08.2026 в Омское УФАС России из ФАС России поступила по подведомственности (вх. N 7651/26) жалоба заявителя от 27.08.2026 на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 19.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 6 670 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.08.2026 на участие в закупке была подана единственная заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика было признано несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

3.1. В жалобе заявителя содержатся указания на обжалуемые действия - дословно указано:

- "Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения".

- "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126".

- "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875";

- "Обращаем внимание, что извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные".

При этом в нарушение пункта 5 части 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе жалоба не содержит доводов, обосновывающих позицию заявителя.

В отношении данных обжалуемых действий Комиссия отмечает, что при рассмотрении указанные заявителем нарушения не нашли своего подтверждения, учитывая следующее:

3.1.1. По мнению заявителя, "Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения".

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в форме электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Датой размещения извещения об осуществлении закупки являлось 19.08.2026 в 14:47 час. (МСК+3).

Датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27.08.2026 в 08:00 час.

Таким образом, довод заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок не обоснован, поскольку при размещении закупки были соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3.1.2. В части указания предпринимателем на то, что "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126" Комиссия может предположить, что заявитель ссылался на постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878) и приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н полностью утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

3.1.3. В жалобе содержится указание на то, что "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875". При этом невозможно определить, что имел в виду заявитель - заказчик все же установил "ограничения допуска по Постановлению N 1875" или же не применил "ограничения допуска по Постановлению N 1875".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся объектом закупки, входит в перечень приложения N 2 (позиция 314) к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Извещением об осуществлении закупки соответствующие ограничения были установлены правомерно.

3.1.4. Указание заявителя на "ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства", допущенных при размещении извещения и проекта контракта, не конкретизировано.

Извещение содержит все необходимые сведения, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в том числе статьей 42 Федерального закона о контрактной системе.

Проект контракта, размещенный в составе извещения о закупке, соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41478) (далее - Типовой контракт).

3.2. В отношении довода жалобы заявителя о незаконности требований заказчика, связанных с исполнением контракта ("актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы"), Комиссия отмечает, что требования к исполнению контракта содержатся в электронном документе "Проект контракта" в соответствии со статьей 94 Федерального закона о контрактной системе, в котором предусмотрено, что размещение документов, связанных с исполнением контракта, осуществляется через ЕИС (см., например, пункты 9.5.1, 9.5.2, 9.9 проекта контракта и пр.).

Условия об ином взаимодействии заказчика и поставщика не противоречат обычаям (статья 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе) и условиям Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41478).

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

3.3. Со ссылкой на часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе заявителем указано, что "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП.

На день подачи жалобы в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре оборудования, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке (код ОКПД 2 - 26.60.12. 132):

АО "НА" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/;

АО "У" -

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/;

АО "З" и ООО Научно-медицинская фирма "НБ" -

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/

Но при этом, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене".

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правил формирования и ведения КТРУ, Правил использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036) (1 позиция).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, в том числе с учетом Правил использования КТРУ.

Какие-либо дополнительные характеристики для оборудования, подлежащего поставке, не предусмотренные КТРУ, заказчиком не устанавливались.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Заказчиком представлена сравнительная таблица характеристик медицинских изделий, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют как минимум две модели аппаратов УЗИ различных производителей:

- "Система ультразвуковая диагностическая "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, производства АО "НВ", Российская Федерация (УНРЗ 168628, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2020/13006), код вида НКМИ 260250, номер реестровой записи РРПП 10206309 (70 баллов);

- "Ультразвуковой диагностический аппарат НМ70А-RUS с принадлежностями, вариант исполнения: HM70 EVO-RUS III. Ультразвуковой диагностический аппарат HM70 EVO-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Республика Корея (УНРЗ 187012, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2015/2583), код вида НКМИ 260250.

Характеристики вышеуказанных медицинских изделий подтверждены эксплуатационной документацией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Документальных доказательств обратного, в материалы дела заявителем не представлено.

Следует также отметить, что заявителем не представлено документальных доказательств того, что некие ультразвуковые системы (без указания их наименования, моделей и т.п.), ссылки на которые приводит заявитель в жалобе, внесены в реестр российской промышленной продукции.

Например, указанная заявителем система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-Электрон производства АО "НА" с реестровым номером РЭ-4832/22, являлась реестровой записью в реестре радиоэлектронной продукции с истекшим сроком.

Кроме того, ссылку предпринимателя на некий сайт "Госфарм" в подтверждение нахождения продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции Комиссия считает несостоятельной, поскольку данная ссылка не является ссылкой на реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

3.4. В жалобе содержится требование о проверке исполнения заказчиком положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" в 2021, 2022 и 2023 годах.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 1 части 2 статьи 105, статьей 106 Федерального закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок уполномочен принимать к рассмотрению, рассматривать и проводить внеплановую проверку конкретной закупки по жалобе заявителя, поданной до окончания срока подачи заявок, установленного в извещении об этой закупке.

Вышеуказанное требование заявителя выходит за пределы, установленные данными нормами.

При этом Комиссия отмечает, что постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 утратило силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (см. абзац четвертый пункта 8 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 пункт 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного указанным постановлением).

До отмены постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 оценка выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров осуществлялась Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014, пункт 2 Положения о порядке, критериях и последствии проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014).

3.5. Из жалобы следует, заказчиком не было применено постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявителем указано, что в данной закупке программное обеспечение (программа DICOM) не является предустановленным, является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, имеет собственную лицензию с переходом права и внесена в единый реестр российских программ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В возражениях по данному доводу жалобы заказчиком указано, что предметом закупки является исключительно медицинское оборудование, программное обеспечение для него не закупается.

Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана.

При поставке ультразвуковой системы не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не требуется.

В отношении данного довода жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В перечень согласно Приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 входят товары с кодом ОКПД2 58.29 (позиция 146 Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных).

В соответствии с подпунктом "о" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Согласно подпункту "с" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

Объектом данной закупки является система ультразвуковой визуализации, при этом отдельная поставка программного обеспечения либо его установка при исполнении контракта действительно не предусмотрена.

Система ультразвуковой визуализации не относится к персональным ЭВМ, устройствам терминального доступа, серверному оборудованию, иным средствам вычислительной техники.

Возможность УЗИ аппарата проводить исследования обусловлена наличием в нем встроенных специализированных программ.

Наличие у УЗИ аппарата специализированных программ обусловлено как программной, так и аппаратной частью. Только при наличии всех составляющих, оборудование будет выполнять требуемую функцию.

Аналогичные выводы отражены в письмах Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/116710, Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 N Ф08-4727/2022 по делу N А53-27158/2021.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается заявитель, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, при этом заявителем не доказано, что данное программное обеспечение устанавливается на ультразвуковые системы (аппараты).

Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем и только на ультразвуковых системах.

В данном случае DICOM - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов, т.е. протокол передачи данных, а не программное обеспечение.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

3.6. В жалобе содержится предположение о том, что (дословно указано): "Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют у одного производителя, но данная информация не подтверждена", при этом заявителем не представлено каких-либо документальных доказательств.

Данное предположение опровергается информацией, изложенной в пункте 3.3 настоящего решения, в связи с чем признается Комиссией необоснованным.

3.7. По мнению заявителя, в извещении отсутствует техническое задание в соответствии со структурированным вариантом в ЕИС.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки, включающее функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, содержится в структурированном виде извещения о проведении электронного аукциона, а также в электронном документе "Описание объекта закупки", что соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе.

При этом информация об объекте закупки, включающая характеристики товара, предусмотренная структурированной формой извещения, полностью отражена в прикрепленном файле "Описание объекта закупки".

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

3.8. Заявитель считает, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что в извещении о закупке содержится, в том числе следующая информация:

- Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Городская детская клиническая больница N 2 имени В.П. Бисяриной";

- Адрес: 644007, <...>,

- Телефон/факс: +7(3812)241019,

- Адрес электронной почты: gdkb2@list.ru;

- Ответственное должностное лицо - И., контактный телефон: +7(3812)25-84-85, адрес эл. почты: gdkb2dog@mail.ru.

В пункте 1.3 раздела 1 "Предмет контракта" проекта контракта установлено: "1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу, указанному в электронном контракте (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

Пунктами 5.1 и 5.2 проекта контракта также установлено следующее:

"5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты заключения контракта, но не позднее 10 декабря 2026 года. Поставка осуществляется в рабочие дни с понедельника по четверг с 8-00 до 15-00 по местному времени.

5.2. Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки".

На основании вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

3.9. По утверждению заявителя, "в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией установлено, что в извещении размещена, в том числе следующая информация:

"Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта".

"Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Также Комиссией установлено, что в проекте контракта, размещенном в составе извещения, заказчиком предусмотрено следующее положение (пункт 12.1):

"12.1. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе. Срок действия Контракта соответствует сроку исполнения Контракта, указанному в электронном контракте. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта, сроках его действия размещены в составе извещения и проекте контракта.

На основании вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность его намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Предпринимателем также не обоснована невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

Также заявителем не представлено ни одного доказательства того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении товаров, с указанными в извещении техническими характеристиками.

В свою очередь, при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

В части ходатайства заявителя о выделении материалов жалобы в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба предпринимателя не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем оснований для передачи материалов в структурное подразделение Омского УФАС России не имеется.

При соблюдении указанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

Жалоба ИП К.А. также содержала следующее ходатайство (дословно): "Для полного и всеобъемлющего анализа закупки просим направить запрос в контрольный фифсовый орган (Министерство Финансов области) для проведения проверки обоснования НМЦК. В связи с этим просим увеличить сроки рассмотрения Заявления и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК".

Согласно части 3 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 названной статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В данной части жалоба направлена для рассмотрения по существу в Главное управление финансового контроля Омской области (исх. N ТШ/5200/26 от 31.08.2026).

При этом отсутствуют основания для отложения рассмотрения настоящей жалобы в связи с тем, что в случае выявления нарушений при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Главное управление финансового контроля Омской области вправе самостоятельно инициировать соответствующую проверку в отношении заказчиков и уполномоченного учреждения субъекта Российской Федерации (Омской области).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия казенного учреждения Омской области "Ц", бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская детская клиническая больница N 2 имени В.П. Бисяриной" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (Реестровый номер 261876)" (извещение N 0852500000126003279).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.