Решение Новгородского УФАС России от 03.09.2026 N 053/10/104-455/2026

Резолютивная часть оглашена 02.09.2026

В полном объеме изготовлено 03.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (<...>; далее - МКУ "Г") - ... (доверенность N ... от ...);

победителя (единственного участника) закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; <...>; далее - ООО "С") - ... (доверенность N ... от ...);

уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (<...>; далее - КУМИ и ЗР Великого Новгорода) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ "Г" об уклонении победителя (единственного участника) закупки - ООО "С" от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, извещение N 0350300011826000228 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026,

26.08.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "Г" поступили сведения об уклонении победителя (единственного участника) закупки - ООО "С" от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, извещение N 0350300011826000228 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком - МКУ "Г", уполномоченным органом - КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его котировочной комиссией вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0350300011826000228 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена контракта - 292 423,85 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение), утвержденное ... 14.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0350300011826000228 от 24.08.2026 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Данным единственным участником являлось ООО "С".

Протокол был размещен в единой информационной системе 24.08.2026.

Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе если электронный запрос котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Рассматриваемая закупка осуществлялась в электронной форме.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Как было отмечено выше, Протокол был размещен в единой информационной системе 24.08.2026.

В соответствии с устными пояснениями представителя МКУ "Г", данными в ходе рассмотрения Сведений, 24.08.2026 заказчиком был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания ООО "С".

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ООО "С" должно было подписать проект контракта и представить обеспечение его исполнения не позднее истечения 25.08.2026.

В установленный Законом о контрактной системе срок ООО "С" проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, ООО "С", не подписав в установленный срок проект контракта, не представив обеспечение его исполнения, уклонилось от заключения контракта.

В связи с уклонением победителя (единственного участника) закупки от заключения контракта, 26.08.2026 заказчиком - МКУ "Г" был составлен и размещен в единой информационной системе протокол признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

Представителем ООО "С" - ... (доверенность N ... от ...) - были представлены письменные объяснения по факту уклонения ООО "С" от заключения контракта следующего содержания.

Ответственное должностное лицо ООО "С" (генеральный директор) по независящим от него причинам (ввиду обострения болезни и вынужденного отсутствия на рабочем месте) не смогло в установленный срок подписать контракт.

У ООО "С" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта; уклонение обусловлено исключительно человеческим фактором.

Как только ООО "С" узнало о признании общества уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения вышеуказанной закупки, то сразу же связалось с заказчиком, объяснило ситуацию и подтвердило отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта, а также намерение заключить и исполнить контракт.

С учетом вышеизложенного, представитель ООО "С" просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "С" устно поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Рассмотрев представленные Сведения, изучив письменные пояснения представителя ООО "С" относительно факта уклонения от заключения контракта, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается факт уклонения ООО "С" от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

В установленный для подписания проекта контракта срок ООО "С" данный проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено.

Данный факт сторонами не оспаривался.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России также учитывает следующее.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное и целенаправленное поведение, приведшее к не заключению контракта.

Изучив материалы Сведений, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что ООО "С" не имело умысла на уклонение от заключения контракта.

Как было указано выше, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом ряда особенностей.

В частности, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия по подписанию проекта контракта со своей стороны и размещению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования и размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) заказчиком проекта контракта для его подписания участником закупки.

Из письменных и устных пояснений представителей ООО "С" следует, что причиной неподписания проекта контракта послужила временная нетрудоспособность генерального директора общества.

В качестве подтверждения данного утверждения ООО "С" в материалы Сведений представлены распечатки с портала государственных услуг Российской Федерации об открытии больничного листа (с 25.08.2026 до 28.08.2026 включительно) и его продлении (с 29.09.2026 по 02.09.2026).

Доказательств недостоверности данных документов в материалах Сведений не содержится.

При этом, электронный носитель ("флешка") с электронной подписью находился непосредственно у генерального директора.

Таким образом, неподписание проекта контракта обусловлено объективными обстоятельствами. Победитель закупки не терял интерес к заключению контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовал.

Доказательств обратного в материалах Сведений не содержится.

Кроме того, в ходе рассмотрения Сведений представитель МКУ "Г" устно отметила, что заказчик не настаивает на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, материалами Сведений подтверждается, что ООО "С" не пыталось совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не теряло интерес к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Таким образом, действия ООО "С" как победителя (единственного участника) рассматриваемой закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

Доказательствами обратного Комиссия Новгородского УФАС России не располагает.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений, представленных МКУ "Г" в отношении ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - МКУ "Г", уполномоченного органа - КУМИ и ЗР и его котировочной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Великого Новгорода "Г" (<...>) об уклонении победителя (единственного участника) закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; <...>) от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, извещение N 0350300011826000228 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.