Решение Калининградского УФАС России от 03.09.2026 N 039/06/105-697/2026

Резолютивная часть объявлена 31.08.2026

В полном объеме изготовлено 03.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика - ФГБУ ДОС "Пионерск" Минздрава России (далее - Заказчик) Е.В. Бойц (по доверенности);

в отсутствие представителей заявителя - ИП М. (далее - Заявитель), явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП М. (вх. N 7081/26 от 24.08.2026) на действия заказчика - ФГБУ ДОС "Пионерск" Минздрава России при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка и установка детской игровой площадки (извещение N 0335100009326000114) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.08.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком при осуществлении закупки неверно определен код

ОКПД2, в связи с чем некорректно установлен национальный режим к поставляемому товару.

Кроме того, к части закупаемого товара Заказчиком не установлено преимущество в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Заявитель считает, что в действиях Заказчика допущены нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, считает, что выбранный код ОКПД2 соответствует описанию объекта закупки, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 17.08.2026.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0335100009326000114.

4.Наименование объекта закупки: "Поставка и установка детской игровой площадки".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 8 058 946,00 рублей.

6. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА на участие в Закупке поступило две заявки от участников закупки под идентификационными NN: 121825571, 121802974. По результатам рассмотрения заявок все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупи.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121825571, предложение о цене контракта составило 7 655 998, 70 рублей. Снижение по результатам Закупки составило 5%.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Приостановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 Приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного

Постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При изучении извещения об осуществлении закупки установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки КТРУ не использовался, при этом Заказчиком в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что представленные позиции КТРУ в ЕИС не подходят под описание объекта закупки. В связи с тем, что в КТРУ отсутствовали соответствующие позиции, соответствующие потребностям Заказчика, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ и произвел описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием кода ОКПД2 - 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе".

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно пояснениям Заказчика Закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы "Развитие здравоохранения". В соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 03.08.2026 N 056-02-2026-848 Заказчику выделена субсидия на приобретение "Детской площадки". Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является не только поставка товаров, но и установка данных товаров.

Описание объекта закупки описывает детскую игровую площадку в целом и не является перечнем отдельных товаров, в связи с чем Заказчиком при описании объекта закупки выбран код ОКПД2 - 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", а не отдельные коды ОКПД2 по каждому закупаемому товару.

При изучении описания объекта закупки Комиссией установлено, что перед установкой поставляемого товара, необходимо изначально произвести демонтаж старого покрытия и монтаж нового, в связи с чем объектом закупки является не только поставка товаров, но и их установка на конкретное основание (площадку). Закупаемые товары являются неотъемлемой частью детской площадки, которые монтируются в единую площадку и не могут рассматриваться как самостоятельная поставка товаров, в связи с чем Заказчиком правомерно выбран код ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", соответствующий описанию объекта закупки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, изучив представленные документы и информацию, установила, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Заявителем не представлено доказательств того, что описание объекта закупки фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе и не повлекло ограничение доступа к участию в торгах потенциальных участников закупки.

На основании изложенного доводы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ИП М. признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.