Решение Челябинского УФАС России от 02.09.2026 N 074/10/104-2198/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Фадеевой Н.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Михайловой М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Черенковой Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Ч" (далее - МКУ "Ч", заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, подрядчик), участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2026-КРП-3 от 21.04.2026, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "26-113791 Капитальный ремонт подвального помещения N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10" (извещение N 0169300000126000505), в отсутствие представителей сторон. Информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые поверки" 26.08.2026. Ходатайство МКУ "Ч" о рассмотрении обращения в отсутствие заказчика б/н от 31.08.2026.

В Челябинское УФАС России 25.08.2026 поступило обращение МКУ "Ч" о включении в Реестр сведений об ООО "А", его участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2026-КРП-3 от 21.04.2026, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "26-113791 Капитальный ремонт подвального помещения N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10" (извещение N 0169300000126000505) (далее - запрос котировок, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела МКУ "Ч" объявлен аукцион путем размещения Управлением муниципальных закупок Администрации города Челябинска (уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.04.2026 в 14:53 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 079 063,72 рубля.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300000126000505 от 16.04.2026.

Контракт N 2026-КРП-3 заключен 21.04.2026.

Из обращения заказчика следует, что подрядчик нарушил срок выполнения работ по контракту, работы в установленный срок не выполнены, результат работ заказчику не передан.

Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

От ООО "А" документов по делу в адрес антимонопольного органа не поступало.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МКУ "Ч" и ООО "А" 21.04.2026 заключен контракт N 2026-КРП-3 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту подвального помещения N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10 (объекта капитального строительства, далее - объект), в объеме, указанном в техническом задании (Приложение N 1 к контракту), порядке и сроки, определенные Графиком выполнения работ, составленным подрядчиком и согласованным заказчиком, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Весь объем выполняемых работ принимается за 1 условную единицу.

В силу пункта 1.3 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта 60 (шестьдесят) рабочих дней. Допускается досрочное выполнение работ.

Место выполнения работ: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10, подвальное помещение N 2 (пункт 1.4 контракта).

Права и обязанности сторон установлены разделом 2 контракта.

Так, например, подрядчик обязан:

- выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Выполнить работы, по капитальному ремонту (далее - работы) объекта капитального строительства, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: - акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; - иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. В течение 3 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа (пункт 2.1.1 контракта);

- выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы. Обеспечить выполнение работ на объекте лично или лицом, имеющим лицензию на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 и Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с видами: услуги по дезинфекции, услуги по дератизации. В случае привлечения к выполнению работ субподрядчиков подрядчик должен предоставить документы или их копии (договоры, соглашения, иные документы) с организацией(-ями), имеющей(-ими) лицензию на выполнение требуемых видов услуг информацию и документы, подтверждающие наличие у данной(-ых) организации(-ий) наличие такой лицензии (пункт 2.1.2 контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 2.1.3 контракта);

- назначить ответственное лицо для оперативного решения вопросов по исполнению контракта и предоставить заказчику список контактных телефонов, в том числе мобильных, в день заключения контракта (пункт 2.1.10 контракта);

- осуществить выполнение работ собственными и (или) привлеченными силами по ремонту объекта в соответствии техническим заданием (приложение 1 к контракту). При выполнении работ применяет новые, которые не были в употреблении, не прошли ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств, материалы. Работы выполняются из материалов, приобретенных подрядчиком, согласно техническому заданию (приложение 1 к контракту) за счет собственных средств (пункт 2.1.11 контракта).

Согласно пункту 2.3.1 контракта заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика. В течение 3 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 2 дней со дня, следующего за днем получения, мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.3.3 контракта заказчик обязан отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Разделом 3 контракта определен порядок приемки, сдачи и оформления результатов выполненных работ:

- при завершении выполнения работ на объекте, в соответствии со сметой контракта (Приложение N 2 к контракту) подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о завершении работ и приложить к извещению подписанные со своей стороны акт о приемке выполненных работ формы N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3 (пункт 3.1.1 контракта);

- подрядчик не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента завершения выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 3.1.2 контракта) и т.д.

Цена контракта составляет 3 814 376 (Три миллиона восемьсот четырнадцать тысяч триста семьдесят шесть) рублей 85 копеек, НДС не предусмотрен (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с пунктом 9.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.1 контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте. Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Пунктом 10.2 контракта установлено, что обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

Такие документы формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Приложением N 1 к контракту является Техническое задание. В соответствии с пунктом 1.4 технического задания определен следующий "перечень предусматриваемых контрактом работ":

1. Подготовительные работы: 1.1 Предварительное визуальное (натурное) обследование объекта, измерение предполагаемых объемов работ. 1.2 Разработка и согласование с Заказчиком мероприятий, соответствующих требованиям СП 88.13330.2022 для выполнения работ по водоснабжению, водоотведению, отоплению, вентиляции, электроснабжению и освещению, связи и сигнализации, технологическому оборудованию. 1.3 В срок 5 рабочих дней разработать детализированный график производства работ, отправить заказчику электронной почтой или на бумажном носителе для согласования. 1.4 В срок 5 рабочих дней разработать проект производства работ, отправить заказчику электронной почтой или на бумажном носителе для согласования. 1.5 Разработать и выполнить мероприятия с учетом требований маломобильных групп населения. 1.6 Выполнить работы по условию контракта в срок, согласно утвержденному календарному графику производства работ.

2. Общестроительные работы: 2.1 Очистка помещения от мусора, откачка воды по необходимости. 2.2 Выполнить общестроительные работы согласно сметной документации.

2.3. Выполнить замену дверных блоков. Все металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталиевыми, алкидно-стирольными и др.) в серый цвет. 2.4. Выполнить обустройство люков (путей эвакуации), заложить не используемые проемы. 2.5. Внутренние отделочные работы: отделку основных и вспомогательных помещений следует выполнить по назначению помещения. 2.6 Потолки: - восстановить защитный слой бетона конструкций перекрытия в местах разрушения с применением новых высокотехнологичных ремонтных материалов, предварительно очистив от продуктов разрушения и коррозии и выполнить антикоррозионную обработку арматуры выполнить антисептическую обработку; - выполнить антикоррозийные работы по защите оголенной арматуры; - заделать отверстия после прохода трубопроводов; - разделать места сопряжения плит перекрытия с перегородками и стенами; - выполнить шпатлевание, огрунтовку за 2 раза; - выполнить улучшенную окраску. 2.7. Стены: - выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы; - выполнить заделку трещин блоков ФБС, в местах раскрытия трещин, с применением новых высокотехнологичных ремонтных материалов, предварительно выполнив разделку кромок и очистив от продуктов разрушения; - оштукатурить поверхности по бетонным блокам; - выполнить шпатлевание, огрунтовку за 2 раза; - выполнить гидроизоляционные работы; - выполнить улучшенную окраску светлых тонов; - установить вентиляционные решетки, - заделать места прохода инженерных сетей бетоном М200, с устройством опалубки, армированием при необходимости. 2.8. Полы: - выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы; - восстановить или выполнить бетонное покрытие; - выполнить работы по гидроизоляции бетонного пола; - выполнить покраску пола акриловой эмалью для полов серого цвета.

3. Изготовление и монтаж информационных табличек согласно приказу МЧС от 15.12.2002 г. N 583: - выполнить две таблички 500 * 600 мм на пластиковой или металлической основе; - изготовить два трафарета с направлениями движения к укрытию; - нанести на фасаде здания направления движения к укрытию.

4. Система водоснабжения: - выполнить систему водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - выполнить грунтовку, окраску изоляцию трубопроводов; - выполнить гидравлическое испытание и промывку трубопроводов; - окрасить систему водоснабжения в зеленый цвет.

5. Система канализации: - выполнить систему водоотведения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022.

6. Система отопления: - при наличии трубопроводов в системе отопления здания выполнить систему отопления в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - окрасить трубопроводы в коричневый цвет.

7. Вентиляция: - система вентиляции - 2 (два режима): - чистая вентиляция; - фильтро-вентиляция; - выполнить замену оборудования системы вентилирования воздуха на новое, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - прокладка воздуховодов; - монтаж вентиляторов, шумоглушителей, противопожарных и воздушных клапанов; - огнезащитное покрытие воздуховодов; - установка решеток и диффузоров и сеток; - монтаж дефлекторов и зонтов; - окраска воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховодов внутри помещений для укрываемых в белый цвет. 7.1. Проведение пусконаладочных работ; 7.2. Индивидуальное и комплексное испытание систем вентиляции; 7.3 Оформление паспорта на вентиляционную систему.

8. Монтаж систем электроснабжения, связи, силового оборудования: 8.1. Выполнение замены оборудования электроснабжения и электроосвещения сооружения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022 г. 8.2 Трубы электропроводки должны быть окрашены в черный цвет. 8.3 Выполнение пусконаладочных работы объекта. 8.4 Выполнение лабораторных испытаний с предоставлением протоколов. 8.5 Состав оборудования и технологические решения определить по согласованию с заказчиком, в соответствии с действующими нормами и правилами. 8.6 Все оборудование, материалы, необходимые для реализации мероприятий данного технического задания, приобретаются за счет подрядчика. 8.7. Оформление полного комплекта исполнительной документации (с предоставлением паспортов, сертификатов на материалы и оборудование).

9. Технологическое оборудование: необходимо обеспечить нахождение в помещении следующего оборудования: - нары двухъярусные; - многопрофильный аварийный приемник; - громкоговоритель или звуковая колонка; - комплект врача для защитных сооружений; - пожарный щит; - огнетушители порошковые 5 литров из расчета 1 шт. на 50 м2; - емкости для питьевой воды 50 л две штуки. По окончании выполнения работ выполнить уборку всех помещений и вывезти мусор.

В материалы дела заказчиком представлена переписка между МКУ "Ч" и ООО "А" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Необходимо отметить, что сведения о наличии графика производства работ, составленного ООО "А" и утвержденного МКУ "Ч" сторонами в материалы дела не представлены. А также, отсутствует подтверждение направления заказчиком и получение (подписание) подрядчиком акта приема-передачи строительной площадки.

Письмами от 01.07.2026 N 1372, от 07.07.2026 N 1438, от 13.07.2026 N 1475 подрядчик приглашен заказчиком 03.07.2026 к 10.00, 10.07.2026 к 10.00, 17.07.2026 к 09.30 на приемку (осмотр) выполненных работ по адресу г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10.

Актами осмотра выполненных работ: N 4 от 03.07.2026; N 5 от 10.07.2026; N 6 от 17.07.2026 заказчик зафиксировал не выполнение работ в полном объеме (представители подрядчика не явились; объект закрыт на замок; люди отсутствуют; работы не проводятся).

Согласно письму N 1208 от 13.07.2026 подрядчик выдвинул требование заказчику "принять решение о согласовании и доступе подключения к электроэнергии для завершения работ"; "принять решение о продлении срока по вине заказчика".

В письме N 1209 от 13.07.2026 подрядчик потребовал от заказчика "принять решение о согласовании и доступе подключения водоснабжения для завершения работ"; "принять решение о продлении срока по вине заказчика".

Из содержания письма ООО "А" N 1211 от 13.07.2026 следует требование подрядчика к МКУ "Ч" "принять решение по поводу сметы с тех заданием и реальным объемом помещения 2 по полу и стенам"; "принять решение о продлении срока по вине заказчика".

Согласно письму Общества N 1214 от 14.07.2026 подрядчик потребовал от заказчика "принять решение по поводу индивидуального теплового пункта на территории помещения 2"; "принять решение о продлении срока по вине заказчика".

Письмом N 1215 от 14.07.2026 ООО "А" потребовало заказчика "принять решение о беспрепятственном проходе на объект по адресу г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10, пом. 2"; принять решение о продлении срока по вине заказчика".

В претензии N 1 от 15.07.2026 (исх. N 1495/1) заказчик за нарушение сроков исполнение обязательств по контракту начислил подрядчику штраф.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что материалами дела не подтверждается принятие подрядчиком решения о приостановке работ и предупреждение об этом обстоятельстве заказчика.

В ответе на обращения Общества МКУ "Ч" письмом от 04.08.2026 N 1643 выразил позицию (несогласие) относительно доводов подрядчика о несоответствии сметы техническому заданию, отсутствия доступа к электроэнергии и водоснабжению, о необходимости продления срока выполнения работ. Ответ направлен заказчиком по электронной почте 06.08.2026.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком, сформировано с использованием единой информационной системы 14.08.2026 (N 1728).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 14.08.2026. Контракт расторгнут 25.08.2026, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 25.08.2026.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела подтверждается неисполнение подрядчиком обязательств по контракту. Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, капитальный ремонт подвального помещения N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10 не выполнил.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

Факт выполнения подрядчиком работ, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на сдачу работ, в том числе размещения и направления посредством единой информационной системы заказчику документа о приемке в какой-либо части, не нашел подтверждение на заседании Комиссии (электронные документы об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют). Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению работ ООО "А" не представлено, из документов не следует.

К выполнению работ подрядчик не приступил. Выполнение работ подрядчиком не приостанавливалось. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 24,90%.

Обществом нарушены условия контракта N 2026-КРП-3 от 21.04.2026, подрядчик к исполнению обязательств по контракту не приступил, работы в соответствии с условиями контракта не выполнил, результат выполнения работ не достигнут.

Действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность МКУ "Ч" в капитально отремонтированном подвальном помещении N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10 не удовлетворена, подвальное помещение N 2 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, ул. Ульяны Громовой, д. 10, не отремонтировано.

Подтверждения невозможности ООО "А" выполнить требуемые работы в установленные контрактом сроки и объеме в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не выполнило условия контракта.

Следовательно, в действиях ООО "А" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные МКУ "Ч" об ООО "А" (ИНН/КПП <...>/<...>, ОГРН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные МКУ "Ч" о генеральном директоре, участнике ООО "А" А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.