Решение Кемеровского УФАС России от 02.09.2026 N 042/10/615-1348/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "Жилкомцентр" (доверенность N б/н от 12.01.2026);

- <...> - представителя некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" (доверенность N б/н от 12.03.2026);

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "У" (доверенность N 73 от 28.08.2026),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Жилкомцентр" и материалы обращения N 042/10/615-1348/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 9119/26 от 19.08.2026) муниципального бюджетного учреждения "Жилкомцентр" (далее - МБУ "Жилкомцентр", Учреждение, Технический Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 41.

По мнению Технического Заказчика, основанием для включения ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Техническим Заказчиком ранее заключенного договора от 20.05.2025 года N 05-25/94.КР.25 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (ремонт крыши) Кемеровской области-Кузбасса, в связи с нарушением Подрядчиком пункта 3.2, 3.3 Договора и подпункта е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части: нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.08.2026 N ТМ/7727/26 рассмотрение обращения N 042/10/615-1348/2026 было назначено на 02.09.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Учреждения, Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" (далее - Фонд, региональный оператор) и Подрядчика.

В адрес Кемеровского УФАС России от Учреждения поступил ответ с приложенными документами на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению, с ходатайством о рассмотрении дела при личном участии представителя МБУ "Жилкомцентр" (вх. N 9542/26 от 31.08.2026).

В вышеуказанном ответе МБУ "Жилкомцентр" отметило, что настаивает на включении сведений в отношении ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" в РНПО за нарушение сроков выполнения работ на рассматриваемом МКД.

От ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" поступило уведомление о принятии участия в рассмотрении жалобы с использованием системы ВКС и доверенность на представителя Подрядчика (вх. N 9544-ЭП/26 от 31.08.2026).

01.09.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика поступили письменные пояснения по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору с приложением документов и сведений, запрошенных в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 9606-ЭП/26).

Также от Подрядчика поступили дополнения к ранее представленным письменным пояснениям ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" (вх. N 9651-ЭП/26 от 02.09.2026).

02.09.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1348/2026, проводимом при личном участии представителя Учреждения, представитель Технического заказчика поддержала в полном объеме позицию МБУ "Жилкомцентр", изложенную в обращении и в ответе на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (исх. N 1793-04 от 31.08.2026). Представитель Учреждения указала, что Технический заказчик в ходе выполнения договора неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии об устранении нарушений договорных обязательств и оплате неустойки. Подрядчиком допущена значительная просрочка срока выполнения работ по договору более одного года. В 2025 году у рассматриваемого Подрядчика находилось в работе 17 МКД, по которым неоднократно возникали проблемы со сроками выполнения работ. Многие подрядчики не хотят брать в работу незавершенные объекты после других подрядных организаций.

Также представитель Учреждения отметила, что просьба Подрядчика о продлении срока выполнения работ в рамках исполнения данного Договора по капитальному ремонту МКД по адресу: г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 41, в адрес Технического заказчика не поступала. Вопрос увеличения стоимости работ по данному Договору с Подрядчиком не обсуждался. В рамках договора N 05-25/94.КР.25 было заключено дополнительное соглашение N 1 от 05.08.2025. Банковская гарантия в отношении в отношении работ по рассматриваемому МКД имеется.

Представитель Технического заказчика на заседании Комиссии указала, что Учреждение настаивает на включении сведений об ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" в РНПО по факту неисполнения обязательств по заключенному Договору,

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Технического заказчика по делу N 042/10/615-1348/2026, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (исх. N 1793-04 от 31.08.2026).

На заседании Комиссии 02.09.2026, проводимом при личном участии представителя Фонда, представитель Фонда отметила, что работы по капитальному ремонту МКД, проводимые ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" всегда проблемные. Фонд настаивает на включении сведений в отношении ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" в РНПО.

На заседании Комиссии 02.09.2026 по рассмотрению обращения N 042/10/615-1348/2026, проводимой при участии представителя Подрядчика, посредством ВКС, представитель Общества поддержал в полном объеме позицию Подрядчика, изложенную в письменных пояснениях на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 9606-ЭП/26 от 01.09.2026). Представитель Общества отметил, что доводы Фонда и Технического заказчика противоречат материалам и фактическим обстоятельствам рассматриваемого обращения. Нарушение сроков выполнения работ на данном МКД произошло не по вине Общества, а явилось следствием совокупности неблагоприятных факторов, включая неблагоприятные погодные условия, и необходимости соблюдения строительных норм безопасности.

Также представитель Подрядчика указал, что ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" не имело намерений уклоняться от исполнения условий рассматриваемого Договора и после подписания акта передачи объекта - МКД в работу заключило в июне - июле 2025 года договоры с поставщиками строительных материалов за счет собственных средств, осуществило завоз материалов, и приступило к выполнению работ.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Подрядчика указал, что в период с 05.06.2025 года по 07.09.2025 года работы на объекте велись в полном объеме, о чем свидетельствуют журналы нарядов. То есть довод Технического заказчика об отсутствии бригад на объекте и невозможность попасть на объект ничем, кроме записи в журнале, выполненной исключительно сотрудниками строительного контроля, не подтверждается. С 20.11.2025 по 30.04.2026 года строительные работы на объекте были приостановлены по инициативе Технического заказчика, о чем свидетельствуют акты обследования от 20.11.2025 и от 14.04.2026).

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Технического заказчика (вх. N 9606-ЭП/26 от 01.09.2026).

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении по делу N 042/10/615-1348/2026, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 9542/26 от 31.08.2026).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-1348/2026, представленные Учреждением, Фондом и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Фонда, Технического заказчика и Подрядчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

20.05.2025 по итогам проведения электронного аукциона от 07.05.2025 N ЕИС 033930030652500312 между Учреждением и ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" был заключен Договор N 05-25/94.КР.25.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Технический заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41, включая выполнение строительно-монтажных работ на объекте, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонтом объекта работ в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - ПСД), Техническим заданием (далее - ТЗ) к Договору (Приложение N 1 к настоящему Договору), локально-сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Договору) и графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему Договору)

Согласно пункту 2.1 Договора цена договора составляет 13 050 498,34 руб., в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора датой начала выполнения работ является: дата заключения Сторонами настоящего Договора.

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ: до 30.11.2025 года.

В силу пункта 3.3 Договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Договору).

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрен общий срок (этап) выполнения работ в календарных днях, а именно: с даты заключения сторонами настоящего Договора до 30.11.2025 года.

Согласно подпункту 2) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан до начала работ на объекте уведомить в письменной форме, Заказчика, а также стороннюю организацию, осуществляющую строительный контроль, и организацию, осуществляющую разработку ПСД на проведение выполняемых работ по капитальному ремонту Объекта, о начале работ на Объекте.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан предоставить Техническому заказчику для согласования проект производства работ, который должен соответствовать требованиям, указанным в ТЗ (Приложение N 1 к Договору).

На основании требований подпунктов е) пункта 226 Положения N 615, а также подпунктов е) пункта 14.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае, нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Согласно пункту 16.4 Договора настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 30.11.2026 года, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

27.07.2026 Заказчик направил Подрядчику уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 1575-04) в отношении МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД от 20.05.2025 N 05-25/94.КР.25 считать расторгнутым в одностороннем порядке с 18 августа 2026 года. Данный факт подтверждается представленной Заказчиком копией уведомления о расторжении договора. В данном уведомлении указано, что Подрядчик не завершил выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, расположенных по вышеуказанным адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41.

В ходе рассмотрения данного обращения Комиссия выявила, что Технический заказчик ранее, а именно: 14.08.2025 уже направлял Подрядчику уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 917-04) в отношении МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД от 20.05.2025 N 05-25/94.КР.25 считать расторгнутым в одностороннем порядке с 05 сентября 2025 года. Данный факт подтверждается представленной Подрядчиком копией уведомления о расторжении договора. В данном уведомлении указано, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, расположенных по вышеуказанным адресам.

На заседании Комиссии 02.09.2026 представитель Технического заказчика пояснила, что уведомление от 14.08.2025 (исх. N 917-04) о расторжении в одностороннем порядке Договора от 05-25/94.КР.25 было отозвано Учреждением в устной форме. Подрядчику дали шанс выполнить работы на МКД в полном объеме.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии 02.09.2026 подтвердил, что расторжение в одностороннем порядке Договора, на основании уведомления от 14.08.2025 юридических последствий не имело. При этом работы по ремонту МКД в 2025 году осуществлялись бригадами Подрядчика в полном объеме.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Техническим заказчиком, Фондом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов, представленных Подрядчиком и Техническим заказчиком Комиссия установила следующее:

На основании подпункта 5.1.1 пункта 5.1 Договора при выполнении настоящего договора Заказчик обязан передать Подрядчику по акту передачи Объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда.

На основании акта от 05.06.2025 передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда (далее - Акт), составленного в отношении МКД, по адресу: г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 41, данный МКД был передан к производству работ и подписан представителями, в том числе: ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого", МБУ "Жилкомцентр", ООО "Р" (организация осуществляющая строительный контроль). Данный факт подтверждается представленной в адрес Кемеровского УФАС России копией Акта.

Согласно Календарному графику производства работ от 20.05.2025 на капитальный ремонт общего имущества, рассматриваемого МКД, подписанного и согласованного законным представителем Подрядчика и представителем Учреждения, дата окончания работ на объекте 28.11.2025.

В ходе исполнения Договора Техническим заказчиком в адрес Подрядчика выставлялись и направлялись Претензии об устранении нарушения договорных обязательств, а именно: от 24.06.2025 (исх. N 516-04), от 24.07.2025 (исх. N 755-04), от 19.05.2026 (исх. N 1136-04).

Комиссия установила, что в текстах Претензий об устранении нарушения договорных обязательств от 24.06.2025 (исх. N 516-04) и от 24.07.2025 (исх. N 755-04) Технический заказчик указал, что на сегодняшний день ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" не приступило к выполнению работ по капитальному ремонту крыш МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41, что является нарушением пункта 3.1.договора.

Также в данных претензиях Технический заказчик просит Подрядчика в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества (крыш) вышеуказанных МКД (претензия от 24.06.2025 (исх. N 516-04) и незамедлительно приступить к выполнению работ по капитальному ремонту крыш вышеуказанных МКД (претензия от 24.07.2025 (исх. N 755-04).

В тексте претензии об устранении нарушения договорных обязательств от 19.05.2026 (исх. N 1136-04) Технический заказчик отметил, что на сегодняшний день Подрядчик не завершил выполнение работ по капитальному ремонту крыш МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Патриотов, д. 30; пр. Ленинградский, д. 41, что является нарушением пункта 3.2.договора.

Также в данной претензии Технический заказчик просит Подрядчика в кратчайшие сроки завершить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (крыш) вышеуказанных МКД.

На заседании Комиссии 02.09.2026 представитель Технического заказчика не смог пояснить, что означает формулировка срока работ "в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ по капитальному ремонту крыш" или "в кратчайшие сроки завершить выполнение работ по капитальному ремонту крыш".

Следовательно, в вышеуказанных претензиях отсутствуют конкретно установленные Техническим заказчиком сроки начала и завершения работ по капитальному ремонту крыш рассматриваемых МКД, выставленные в адрес Подрядчика.

Согласно ответу (исх. N 1941 от 30.06.2025) Подрядчика на претензию Учреждения после заключения договора ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" своевременно приступило к выполнению договорных обязательств, выполнило первый этап работ - осуществление обмеров (обследование) ремонтируемых объектов, осуществило закупку строительных материалов. 15.07.2025 Подрядчик приступит к выполнению следующих этапов работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1348/2026 Комиссия установила, что Подрядчиком были заключены договоры на поставку строительных материалов для ремонта крыш вышеуказанных МКД, а именно: договор поставки от 10.06.2025 N КЕМ83-2025 на условиях предварительной оплаты заключенный с ООО "Л" и договор поставки от 01.07.2025 N 246 КМРВ-0107 на условиях отсрочки платежа, заключенный с ООО "С". Данный факт подтверждается представленными копиями вышеназванных договоров.

Фактическая закупка Подрядчиком различных строительных материалов, предназначенных для производства работ по капитальному ремонту крыш рассматриваемых МКД, подтверждается счетами - фактурами (УПД), представленными Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России за период с 12.09.2025 по 07.11.2025.

Согласно ответу (исх. N 2147 от 25.07.2025) Подрядчика на претензию МБУ "Жилкомцентр" отступление от Графика выполнения работ по вышеуказанным МКД произошло из-за несвоевременной поставки предприятиями, с которыми у ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" заключены договоры, о поставке необходимых материалов и оборудования, а также из-за неблагоприятных погодных условий (ежедневная дождливая погода). В настоящее время Подрядчик приступил к выполнению следующих этапов работ.

Из пояснений, представленных Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России следует, что, приступив к выполнению работ в установленный срок, Общество столкнулось с существенными объективными препятствиями, не зависящими от воли Подрядчика, а именно - неблагоприятными метеорологическими условиями, что подтверждается представленной Комиссии справкой Кемеровского ЦГМС. В указанные в справке дни ведение основных кровельных работ было технологически невозможно. специфика капитального ремонта крыши многоквартирного дома исключает возможность раскрытия кровельного покрытия в периоды выпадения обильных атмосферных осадков во избежание затопления квартир верхних этажей МКД и причинения ущерба гражданам.

В силу пункта 3.5. Договора сроки выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства, в том числе: приостановка оказания выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Следует отметить, что представленная справка Кемеровского ЦГМС частично подтверждает наличие неблагоприятных погодных условий в период производства Подрядчиком работ в 2025 году. Так, в период, предусмотренный графиком для производства кровельных работ, на территории г. Кемерово наблюдались: сильный ветер с порывами более 15 м/с (что превышает допустимые нормы для безопасного производства работ на высоте); обильные осадки в виде дождя (умеренный и сильный дождь), что делало невозможным проведение работ по устройству кровли, гидроизоляции, укладке утеплителя и финишных покрытий.

Отопительный сезон в г. Кемерово официально действует с 15 сентября текущего года.

Как следует из представленных материалов, приостановление работ на объекте - МКД, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 41, явилось следствием действий и указаний самого Технического заказчика, в этом случае просрочка исполнения обязательства подрядчиком полностью исключается.

Комиссия установила, что в акте обследования МКД (пр. Ленинградский, д. 41) от 20.11.2025, составленного в период действия отопительного сезона в г. Кемерово, и подписанного в том, числе представителями: Подрядчика, Технического заказчика, управляющей компании и организации, осуществляющей строительный контроль, рекомендовано: возобновить дальнейшие работы в отношении крыши МКД в весенний период 2026 года, с предварительным комиссионным осмотром до начала работ.

Также установлено, что согласно акту обследования МКД (пр. Ленинградский, д. 41) от 14.04.2026, составленного в период действия отопительного сезона в г. Кемерово, и подписанного представителями: Подрядчика, Технического заказчика, Фонда, управляющей компании и организации, осуществляющей строительный контроль, рекомендовано: возобновить работы с 20.04.2026 по восстановлению и ремонту крыши МКД, и устранению замечаний по устройству швов. Работы по устройству исправлению замечаний рулонного ковра производить при температуре наружного воздуха + 5 (среднесуточного), ориентировочно 10-15 мая 2026 года.

Из вышеизложенного следует, что по инициативе Технического заказчика в период с 20.11.2025 года по 30.04.2026 года были приостановлены работы по ремонту крыши рассматриваемого МКД, в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий (низкой температурой окружающей среды), т.е. до наступления благоприятных погодных условий весной 2026 года. Данный факт подтверждается вышеуказанными актами обследования МКД от 20.11.2025 и от 14.04.2026.

Работы на объекте были возобновлены Подрядчиком лишь после получения разрешения от Технического заказчика 14.04.2026 года при достижении положительных температур окружающей среды.

Таким образом, при отсутствии дополнительного соглашения о продлении сроков осуществления Подрядчиком работ, на основании конклюдентных действий Технического заказчика срок исполнения работ Подрядчиком по рассматриваемому МКД, фактически был продлен на сезон 2026 года.

Из абзаца первого пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление N 54) следует, что по смыслу пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться, в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. Если действия кредитора, совершением которых обусловлено исполнение обязательства должником, не будут выполнены в установленный законом, иными правовыми актами или договором срок, а при отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считается просрочившим (статьи 328 ГК РФ или 406 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах срок исполнения обязательства при возобновлении исполнения Договора продлевается пропорционально сроку приостановки исполнения или в иной разумный срок.

По мнению Комиссии, с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также положений ГК РФ, срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) МКД, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленинградской, д. 41, продляется пропорционально сроку приостановки Техническим заказчиком срока производства работ в отношении рассматриваемого МКД.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что Подрядчик не уклонялся от выполнения Договора и не затягивал сроки его выполнения, а также предпринимал все возможные меры для его исполнения, включая закупку и завоз на объект строительных материалов, выполнения демонтажа старого покрытия и проведения части восстановительных работ крыши МКД. На объекте непрерывно обеспечивалось дежурство рабочих и укрытие кровли временными защитными тентами для предотвращения протечек.

Согласно представленного организацией, осуществляющей строительный контроль - ООО "Р", отчета о выполнении работ на МКД, расположенном по адресу: г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 41, фактический объем выполнения - на дату обследования МКД (на 05.06.2026), составляет 60% от всех видов работ.

Таким образом, все вышеуказанные действия, предпринятые Подрядчиком в период действия Договора, по мнению Комиссии, могут свидетельствовать о его добросовестном поведении.

Исходя из вышеуказанного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика умысла, направленного на срыв выполнения работ по рассматриваемому МКД и признак недобросовестности. Нарушение сроков явилось следствием совокупности неблагоприятных факторов и необходимости соблюдения строительных норм безопасности.

В соответствии с пунктом 263 Положения N 615 в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Положения N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Отказать МБУ "Жилкомцентр" во включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО "У ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" (ИНН <...>).

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.