Решение Курганского УФАС России от 02.09.2026 N 045/06/105-525/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Подкорытов М.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик), Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), Заявителя - Индивидуального предпринимателя М.,

закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0843500000226004851) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 4866/26 от 26.08.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0843500000226004851).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что совокупности установленных требований к техническим характеристикам, установленных Заказчиком, в описании объекта закупки соответствует оборудование единственного производителя.

По мнению Заявителя, требования извещения приводят к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС)

Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000226004851 о проведении Запроса котировок в электронной форме на Поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов эксплуатирующих медицинские изделия.

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.08.2026 19:10 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.08.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 256 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения, при описании объекта закупки. Заказчик обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе, при этом исходя из системного толкования Закона о контрактной системе следует, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Заявленные характеристики установлены, исходя из потребностей Заказчика, который вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Для исключения ограничения конкуренции, Заказчик провел мониторинг рынка и выявил наиболее оптимальные требования к объекту закупки.

В результате изучения рынка товаров (медицинских изделий), Заказчик нашел не менее трех производителей медицинских изделий (Колоноскоп гибкий; Рабочая станция для эндоскопа), которые соответствуют установленным требованиям технического задания Заказчика.

Из вышеперечисленного следует, что формирование описания объекта закупки не влечет за собой нарушение законодательства Российской Федерации и ограничение количества участников.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с КТРУ 26.60.12.119-00000994 - Колоноскоп гибкий и 26.60.12.119-00000364 - Рабочая станция для эндоскопа.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000364 не содержит технических характеристик товара, Заказчиком такие характеристики определены самостоятельно, изложены в Описании объекта закупки.

В ходе заседания Комиссии, а также в дополнительных письменных пояснениях Заявитель указал на ряд оспариваемых им характеристик.

Так заявитель в дополнительных пояснениях указывает, что:

- стандарт "HD+" не встречается ни в одном из представленных документов;

- руководство модели Fujifilm VP-7000 не содержит характеристики усиление контуров изображения;

- модель Fujifilm VP-7000 не содержит видеовыход VGA;

- порт подключения USB на модели Concemed VP-850 расположен сбоку;

- ряд характеристик требуемых от видеопроцессора у модели Fujifilm представлены у источника света Fujifilm BL-7000, являющегося отдельным прибором.

Заказчик указывает в своих пояснениях, что характеристика "Поддержка стандарта HD+" указывает на возможность вывода изображения на монитор в формате HD (1280x720) и выше. Также заказчик указывает, что от участников закупки не поступали вопросы относительно этой характеристики.

Факт поддержки указанными в сравнительной таблице видеопроцессорами разрешений превышающих 1280x720 подтверждается документацией размещенной на сайте Росздравнадзора, поддержка таких разрешений экрана Заявителем не отрицается.

Комиссия также отмечает, что в ходе первого заседания Комиссии Заявитель указывал данную характеристику как технологию улучшения изображения применяемую исключительно в товарах производства Pentax.

Относительно довода об отсутствии в товаре производства Fujifilm функции усиления контуров изображения Комиссия отмечает следующее. В руководстве пользователя, к оборудованию Fujifilm, модель VP-7000 размещенном на сайте Росздравнадзора и использованном Заказчиком при формировании сравнительной таблицы указано наличие функций BLI и LCI, позволяющих увеличить контрастность необходимых цветов и усилить контуры изображения.

Схожим образом работает система "i-scan", усиливающая определенные компоненты (красный, зеленый, синий спектры) света, на которую ссылается Заказчик при обосновании наличия данной функции у товара производства Pentax, функционал которой не оспаривался Заявителем.

Относительно факта отсутствия у товара производства Fujifilm видеовыхода VGA Заказчик пояснил, что фактически имеющийся у данного видеопроцессора разъем RGB TV (D-sub 15-контактный) используется для подключения по стандарту VGA.

Данные разъемы фактически передают информацию о цветах в формате RGB, при этом VGA дополнительно может передавать системную информацию фактически не влияющую на вывод изображения, соответственно данный разъем фактически может использоваться для подключения по VGA.

Относительно расположения USB порта Заказчик пояснил, что в извещении не указано конкретное расположение данного порта, характеристика "USB-порт на панели для подключения USB-носителей" не несет в себе прямого указания на расположение на передней, задней или боковой панелях.

Относительно доводов о том, что фактически ряд указанных характеристик связанных с управлением яркостью и освещением отсутствует у видеопроцессора Fujifilm и относятся к источнику света BL-7000 являющемуся отдельным изделием не входящим в состав видеопроцессора.

Комиссия отмечает, что согласно руководству пользователя размещенном на сайте Росздравнадзора для модели видеопроцессора VP-7000 стандартная конфигурация системы, которая в руководстве определена как, минимальная, необходимая для проведения общей эндоскопии, включает в себя как видеопроцессор, так и источник света BL-7000, соответственно использование по назначению данного видеопроцессора возможно только в сочетании с указанным источником света.

Однако Комиссия соглашается с заявителем, что фактически по данным характеристикам видеопроцессор Fujifilm VP-7000 не соответствует указанным в извещении требованиям.

Тем не менее установленным Заказчиком характеристикам по прежнему соответствует товар как минимум двух производителей, Pentax и Concemed.

Проанализировав заявки участников закупки, Комиссия установила, что на участие в закупке было подано 2 заявки. Изучив данные заявки, Комиссия установила, что участник под номером 11 предложил к поставке товар производства "Шэньчжэнь Консемед Медикал Технолоджи Ко., Лтд", Китайская Народная Республика, регистрационный номер Г004-00110-00/03799752 от 21.11.2025, участник под номером 10 предложил к поставке товар производства "ХОЯ Корпорейшн", Япония, регистрационный номер РЗН 2022/19271 от 28.12.2022.

Победителем признан участник под номером 11 с товаром производства Concemed.

Соответственно Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя о том, что описание объекта закупки необоснованно ограничивает количество участников закупки и предоставляет преимущества для поставки оборудования Pentax является необоснованным.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.