Решение Кемеровского УФАС России от 02.09.2026 N 042/05/18-1118/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1118/2026, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 12.03.2014, ИНН: <...>, КПП: <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление физического лица (вх. N 5875-ЛК/26 от 01.06.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без ее согласия.

Из заявления следует, что 25.02.2026 в 08:48 на электронную почту <...>@mail.ru поступило письмо от noreply noreply@vsexshop.ru с информацией о необходимости подтверждения адреса электронной почты для добавления заявителя в список адресатов получения рассылки скидок и акций VsexShop.ru.

При этом заявитель никогда не посещала данный сайт и тем более не предоставляла согласия на получение рассылки VsexShop.ru, в связи с чем была вынуждена посетить сайт VsexShop.ru для поиска корректного адреса компании и сразу обратилась в компанию с письмом о том, что не оформляла подписку.

К заявлению приложен скриншот переписки следующего содержания:

25.02.2026 в 08:12 от <...>@mail.ru в адрес noreply@vsexshop.ru:

"Здравствуйте. Мне на эл. Почту <...>@mail.ru пришло уведомление об оформлении подписки. При этом подписку не оформляла, прошу пояснить, с какого IP-адреса была оформлена подписка на мой емэйл. Ответ прошу предоставить незамедлительно".

Вместе с тем, 25.02.2026 в 16:36 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от VsexShop.ru robot@vsexshop.ru поступило письмо с информацией рекламного характер с рекламой товаров магазина VsexShop.

25.02.2026 в 20:19 от VsexShop vsexshop@gmail.com в адрес <...>@mail.ru поступил ответ на письмо, направленное заявителем 25.02.2026 в 08:12:

"Добрый день! К сожалению, мы не располагаем данной информацией. Возможно, кто-то ошибся буквой при заполнении e-mail, так как заказа на данную почту не поступало. Подписку отменили".

В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России был направлен запрос (исх. N ТМ/5257/26 от 09.06.2026) в адрес магазина VsexShop.

Согласно письменным пояснениям ООО "РА" (вх. N 6419-ЭП/26 от 16.06.2026) согласие на получение рекламных и информационных материалов от интернет - магазина VsexShop.ru было предоставлено владельцем адреса электронной почты <...>@mail.ru путем самостоятельного заполнения формы подписки на сайте www.vsexshop.ru. При оформлении подписки пользователь выразил согласие на получение рассылки, подтвердив следующую формулировку: "Подпишитесь на рассылку и будьте в курсе всех акций.* Вы можете отписаться в любой момент".

Согласно данным информационной системы Общества, адрес электронной почты <...>@mail.ru был внесен пользователем 25.02.2026 в 01:48:11 (время московское). При оформлении подписки зафиксирован IP-адрес пользователя 95.190.201.94.

Электронное письмо, направленное 25.02.2026 в 16:36 с адреса robot@vsexshop.ru на адрес <...>@mail.ru, было отправлено в рамках указанной подписки, оформленной пользователем в тот же день, то есть на основании добровольного волеизъявления владельца адреса электронной почты. Каждое направляемое в рамках рассылки письмо содержит активную ссылку для отказа от получения рассылки (отписки), позволяющую прекратить получение сообщений в любой момент. До направления указанного письма требование об отказе от рассылки от владельца адреса <...>@mail.ru в адрес Общества не поступало.

В настоящее время адрес электронной почты <...>@mail.ru исключен из базы рассылки Общества и направление каких-либо рекламных сообщений на данный адрес не осуществляется.

Кемеровское УФАС России проанализировало изложенные в пояснениях ООО "РА" доводы и пришло к следующему выводу:

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Поскольку ФЗ "О рекламе" не определены порядок и форма получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, такое согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. При этом под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе").

В данном случае бремя доказывания факта получения согласия лежит на рекламораспространителе, в случае получения претензий от самого абонента, а также в случае предъявления соответствующих вопросов компетентным государственным органом и, следовательно, является его риском.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае сам по себе факт указания адреса электронной почты заявителя не представляет возможным однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее регистрацию на сайте, и, как следствие, действительно дающее согласие на обработку персональных данных, в связи с чем, данное действие не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений и обработку персональных данных.

Таким образом, действия ООО "РА", при направлении рекламы на электронную почту заявителя, содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель - проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Мариинск).

01.07.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1118/2026 в отношении ООО "РА" и назначено к рассмотрению на 24.08.2026 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "РА" заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

06.07.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от заявителя поступили возражения по делу (вх. N 7229-ЛК/26 от 06.07.2026, из которых следует, что как владелец адреса электронной почты <...>@mail.ru или в ином статусе, никогда не интересовалась услугами ООО "РА", до направления писем не знала об их существовании и сайта. При этом ООО "РА" предоставив любому пользователю возможность оформить подписку на любой адрес электронной почты, должны были понимать все риски. Более того, в первом письме ООО "РА" была просьба о подтверждении адреса электронной почты для подписки-Заявитель не подтверждала, следовательно, направление рекламы без подтверждения подписки, без согласия Заявителя на получения рекламы ООО "РА" являются нарушением ФЗ "О рекламе".

07.07.2026 в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство об участии представителей ООО "РА" в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи (вх. N 7278-ЭП/26).

29.07.2026 в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 042/05/18-1118/2-2026, которое было удовлетворено, представитель ООО "РА" по доверенности ознакомился с материалами дела в помещении Кемеровского УФАС России.

Определением от 31.07.2026 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1118/2026 Кемеровским УФАС России был продлен до 01.10.2026. Копия данного определения направлена сторонам по делу.

21.08.2026 в Кемеровское УФАС России поступили уточненные письменные пояснения по делу и ходатайство об истребовании у ПАО "РБ" сведений, по мнению ООО "РА" необходимыми для установления IP-адреса, с которого заявка через форму на сайте была направлена.

Из пояснений ООО "РА" следует, что в дату, указанную заявителем в программном обеспечении сайта имелся программный дефект (техническая ошибка), вследствие которой фактические обстоятельства оформления подписки заявителя на электронные сообщения интернет-магазина могли отличаться от штатного алгоритма.

Штатный порядок оформления подписки на сайте предусматривает два этапа: прием заявки через форму на сайте и последующее подтверждение адреса переходом по персональной ссылке из письма, направляемого на заявленный адрес. Признак действующей подписки должен устанавливаться исключительно на втором этапе.

Сведений о подтверждении адреса <...>@mail.ru с указанного адреса электронной почты у Общества не имеется. Признак действующей подписки был установлен по данному адресу вследствие программного дефекта, без перехода по ссылки из письма. Соответственно, содержащееся в ответе ООО "РА" исх. N 04 от 10.06.2026 указание на то, что владелец адреса выразил согласие на получение рассылки путем перехода по ссылке, не подтверждено и Обществом не поддерживается.

По данным внешнего сервиса рассылок на адрес заявителя доставлено лишь одно сообщение от Общества (25.02.2026, 12:36 по московскому времени), переходов по ссылкам не зафиксировано, в иные списки рассылки и автоматические сценарии электронный адрес заявителя не включался. Контакт в сервисе рассылок отключен, электронный адрес заявителя исключен из списков рассылки 25.02.2026.

Обществом программный дефект устранен в полном объеме, направление электронных писем в адрес заявителя не носило систематического характера, было единичны и его отправка была обусловлена исключительно технической ошибкой (непреднамеренным программным дефектом), случившийся инцидент не отражает обычную хозяйственную практику Общества и не свидетельствует о наличии у последнего умысла на распространение рекламы без согласия абонента, Общество добровольно и оперативно исключило электронный адрес заявителя из рассылки.

24.08.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1118/2026 путем видеоконференц-связи при участии представителей ООО "РА", в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, заслушав пояснение представителя, рассмотрев ходатайство, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Установлено, что 25.02.2026 в 16:36 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без согласия Заявителя поступила реклама, что также следует из вышеуказанных пояснений ООО "РА".

Также из имеющихся в материалах дела пояснений Общества следует, что ООО "РА" добровольно и оперативно исключило электронный адрес заявителя из рассылки.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу общества с ограниченной ответственностью "РА" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 12.03.2014, ИНН: <...>, КПП: <...>) ненадлежащей, распространенную посредством направления 25.02.2026 в 16:36 на электронную почту <...>@mail.ru без согласия Заявителя в нарушение требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "РА" (юридический адрес: 125125, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 12.03.2014, ИНН: <...>, КПП: <...>) не выдавать, в связи с добровольным прекращением нарушения путем исключения адреса Заявителя из базы рассылки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "02" сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".