Решение Кемеровского УФАС России от 02.09.2026 N 042/07/3-1387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ООО "М" по доверенности;

<...> - представителя ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" по доверенности

<...> - представителя ГБУЗ "Н городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "М" (Заявитель) N 042/07/3-1387/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "М" (Заявитель) исх. N 275 от 18.08.2026 на действия заказчика - ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" (ГАУЗ "НГКБ N 29"; Заказчик) при проведении закупки посредством аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке средств измерений, извещение о проведении которого размещено 27.07.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32616238459 (далее - Закупка) выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Уведомлением N ТМ/7923/26 от 31.08.2026 жалоба N 042/07/3-1387/2026 назначена к рассмотрению на 02.09.2026 в 11 часов 00 минут.

01.09.2026 от Заказчика поступил мотивированный отзыв на жалобу ООО "М" вх. N 9613-ЭП/26 с приложенными материалами, в соответствии с которым ГАУЗ "НГКБ N 29" с доводами жалобы не согласно, указало, что в составе заявки ООО "М" представлена копия Аттестата аккредитации RA.RU.313739 от 17.10.2021 в приложении к которому ("Область аккредитации") отсутствует разрешение на поверку Динамометров и Люксметров, что не оспаривается Заявителем, в связи с чем на момент рассмотрения вторых частей заявок (17.08.2026) ООО "М" юридически не обладало специальной правоспособностью на выполнение 100% объема услуг, составляющих предмет Закупки. В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) аукционная комиссия оценивает заявку "здесь и сейчас" исключительно на основании документов, подтверждающих соответствие самого участника. Договор по результатам торгов заключается непосредственно с ООО "М", а не с конгломератом фирм. Именно победитель Закупки приобретает статус Исполнителя и должен отвечать требованиям закона на стадии отбора. Ссылка Заявителя на подпункт 5 пункта 22 части I аукционной документации, где упоминаются соисполнители, является некорректной, поскольку данный пункт содержит императивное отсылочное условие: "... если таковые указаны в заявке участника...". В составе заявки Заявителя отсутствовали согласия, предварительные договоры или иные легитимные документы, подтверждающие юридическое обязательство субподрядчика исполнить часть контракта для Заказчика. Наличие в файлах заявки "чужого" аттестата без волеизъявления его владельца не порождает у комиссии Заказчика права признать заявку Заявителя соответствующей. Комиссия не вправе домысливать за участника гипотетический способ исполнения договора в будущем.

В аукционной документации не установлен прямой запрет на привлечение соисполнителей, но также и не установлен порядок и условия привлечения субподрядчиков (соисполнителей) к оказанию данного вида услуг (поверка средств измерений), в связи с чем у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для анализа документов соисполнителей при рассмотрении заявок. В соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично. Таким образом, если предметом договора является оказание услуг, а в документации и проекте договора отсутствует условие о возможности привлечения соисполнителей, исполнитель не вправе передавать исполнение третьим лицам.

01.09.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили сведения, запрошенные уведомлением N ТМ/7923/26 от 31.08.2026.

02.09.2026 с участием посредством ВКС представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1387/2026, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

27.07.2026 на сайте в сети Интернет электронной площадки "РТС-тендер" (https://www.rts-tender.ru) размещено извещение о проведении Закупки и иная закупочная документация Закупки, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "НГКБ N 29";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме;

объект Закупки: оказание услуг по поверке средств измерений;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 1 008 184,90 руб.;

дата и время окончания подачи заявок: 14.08.2026 в 10:00 (МСК+4);

дата рассмотрения первых частей заявок: 17.08.2026;

дата проведения аукциона: 20.08.2026;

дата вторых частей заявок и подведение итогов: 24.08.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.08.2026, на участие в Закупке были поданы 3 заявки от: ООО "М", ФБУ "К", ООО "М", при этом заявки ООО "М" и ООО "М" признаны не соответствующими требованиям, установленным документации о закупке, на основании пп. 1 п. 22 аукционной документации, поскольку в аттестатах аккредитации отсутствует разрешение на поверку средств измерений входящих в перечень поверяемых средств измерений в Части II Описание предмета Закупки - Динамометр и Люксметр у ООО "М", и Люксметр у ООО "М".

По результатам Закупки 28.08.2026 заключен договор N 625-2026 с ФБУ "К" по цене 1 008 184,90 руб. в том числе НДС.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в Закупке обоснован, в связи со следующим:

Комиссией не установлено в аукционной документации требований о том, что подрядчик должен будет оказать услуги по поверке всех средств измерений Заказчика лично. Согласно отзыву Заказчика на жалобу ООО "М", а также пояснениям представителей Заказчика, в аукционной документации отсутствовал запрет на привлечение к оказанию требуемых услуг субподрядчиков, а также порядок и условия привлечения субподрядчиков (соисполнителей) к оказанию данных услуг.

Вместе с тем, Заявителем в составе заявки на участие в Закупке представлен архивный файл в формате WinRAR (.rar) под наименованием "Соисполнитель", содержащий копию договора 565 на оказание метрологических услуг от 10.02.2026, заключенного между ФБУ "Н" и ООО "М" (далее - Договор N 565) сроком действия до 31.12.2026, а в части расчетов до полного исполнения обязательств, согласно пункту 1.1 которого Исполнитель (ФБУ "Н") обязуется оказывать Заказчику (ООО "М") следующие метрологические услуги:

- поверка и калибровка средств измерений, в том числе соисполнителем;

- аттестация испытательного оборудования.

Заявителем также представлена копия аттестата аккредитации ФБУ "Н" и приложение к нему "Область аккредитации", согласно которому учреждение аккредитовано на выполнение поверки, в том числе, таких средств измерений как люксметры и динамометры.

Согласно подпункту 1 пункта 22 части I аукционной документации Закупки при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае непредоставления документов и сведений, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, поскольку в аукционной документации отсутствовало требование о выполнении необходимых Заказчику услуг лично исполнителем, а также Заявителем приложены к заявке документы, свидетельствующие о наличии аккредитации на поверку таких средств измерения как люксметр и динамометр у привлекаемого Заявителем соисполнителя (ФБУ "Н"), и договор на оказание метрологических услуг, свидетельствующий об обязанности соисполнителя оказывать Заявителю, в том числе, услуги по поверке средств измерений, Заказчиком, в нарушение требований подпункта 1 пункта 22 части I аукционной документации, было отказано ООО "М" в допуске к участию в Закупке.

Довод Заказчика, что в составе заявки Заявителя отсутствовали согласия, предварительные договоры или иные легитимные документы, подтверждающие юридическое обязательство субподрядчика исполнить часть контракта для Заказчика несостоятелен, поскольку факт приложения Заявителем к заявке архивного файла "Соисполнитель", содержащий копию Договора N 565, согласно которому соисполнитель обязан оказывать Заявителю, в том числе, услуги по поверке средств измерений, и перечень аккредитованных услуг соисполнителя, однозначно свидетельствует о том, что соисполнитель обязан будет оказывать Заявителю услуги по поверке средств измерений, в том числе, люксметров и динамометров.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке в нарушение требований аукционной документации Закупки, вступают в противоречие с требованиями пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В связи с тем, что по результатам Закупки заключен договор основания для выдачи предписания отсутствуют.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать жалобу ООО "М" ИНН <...>2263 N 042/07/3-1387/2026 обоснованной;

2. признать ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им.А.А. Луцика" ИНН <...> нарушившим требования подпункта 1 пункта 22 части I аукционной документации Закупки, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3. предписание не выдавать;

4. передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.