Решение Алтайского УФАС России от 02.09.2026 N 022/05/28-851/2026

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...> - врио руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/18-851/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту распространения в г. Барнауле рекламы финансовых услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <...>,

дело N 022/05/28-851/2026 возбуждено 30.06.2026 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации и поступившей из ГУФССП России по Алтайскому информации о распространении в г. Барнауле рекламы финансовых услуг "КРЕДИТ ВСЕМ СОГЛАСУЕМ до 15 млн. 100% помощь <...>", в которой усмотрены признаки нарушения ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признана <...> (ИНН<...>, (далее - <...>), которой выделен номер, указанный в рекламе.

21.06.2026, 10.08.2026 рассмотрение дела откладывалось.

31.08.2026 Комиссией установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения <...> о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

С учетом положения п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу пункта 65 указанного Постановления Пленума, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Материалами дела установлено, что все юридически значимые сообщения, связанные с рассмотрением дела N 022/05/28-851/2026, были направлены в адрес <...> (662501, <...>) заказными письмами с уведомлением о вручении, который как адрес места нахождения значился в выписке из ЕГРИП по состоянию на 25.06.2026 на момент прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также по электронной почте<...>. Однако, корреспонденция от антимонопольного органа <...> не получена; исходя из информации, содержащейся в отчетах об отслеживании почтовых отправлений, адресат за почтовой корреспонденцией не является, что может свидетельствовать о том, что лицо уклоняется от ее получения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что <...> извещена о времени и месте рассмотрения дела.

На заседание Комиссии <...> не явилась, запрошенную информацию не представила.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 03.06.2026 в Алтайское краевое УФАС России из ГУФССП России по Алтайскому краю направлена информация о размещении в г. Барнауле вблизи дома N 24В по ул. Солнечная поляна рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Представленная в антимонопольный орган фотография рекламы содержит информацию: "КРЕДИТ ВСЕМ СОГЛАСУЕМ до 15 млн. 100% помощь<...>".

Кроме того, 17.06.2026 через Портал обратной связи в антимонопольный орган поступило заявление гражданина в отношении рекламы аналогичного содержания, размещенной по адресу: г. Барнаул, ул. Попова.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в статье 3 Федерального закона "О рекламе", адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к финансовой услуге - кредиту.

В соответствии с ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В рассматриваемой рекламе указан абонентский номер <...>, который по информации оператора ООО "И" принадлежит абоненту ИП <...> (ОГРНИП <...>), обратившись к которому по указанному номеру телефона, как следует из содержания рекламы, потребитель может получить кредит до 15 млн. рублей.

В соответствии с полученными из ЕГРИП сведениями, ИП <...> (ИНН <...>, Красноярский край) имеет в качестве основного вида деятельности - деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код ОКВЭД - 66.19.4).

Установлено, что ИП <...>, лицом, имеющим право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не является, поскольку в соответствующих государственных реестрах Банка России не значится.

ИП <...> 25.06.2026 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "КРЕДИТ ВСЕМ СОГЛАСУЕМ до 15 млн. 100% помощь <...>", размещенная в г. Барнауле вблизи дома N 24В по ул. Солнечная поляна и по ул. Попова, распространена с нарушением ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку <...> не наделена правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению финансовых услуг.

Согласно ст. 38 Федерального закона о рекламе, ответственность за нарушение требований ч. 13 ст. 28 настоящего Федерального закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе", антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении распространения рекламы с нарушением ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", в материалы дела не представлено.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 49 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу: "КРЕДИТ ВСЕМ СОГЛАСУЕМ до 15 млн. 100% помощь<...>", распространенную в г. Барнауле вблизи дома N 24В по ул. Солнечная поляна и по ул. Попова, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 13 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Вынести <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.