Решение Дагестанского УФАС России от 02.09.2026 N 005/10/18.1-1238/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя комиссии Х.

Членов Комиссии: И.А.А.

А.

рассмотрев жалобу М. (вх. 6242/26 от 24.08.2026) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У" АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СУЛЕЙМАН-СТАЛЬСКИЙ РАЙОН" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером <...>, площадью 300 кв. м, местоположение: РД, Сулейман-Стальский район, с. Алкадар, земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 05:13:000016, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство (Извещение N 21000022910000000043, Лот N 1).

В присутствии представителя Организатора торгов.

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя.

24.08.2026 г. поступила жалоба М. (вх. 6242/26 от 24.08.2026) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У" АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СУЛЕЙМАН-СТАЛЬСКИЙ РАЙОН" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером <...>, площадью 300 кв. м, местоположение: РД, Сулейман-Стальский район, с. Алкадар, земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 05:13:000016, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство (Извещение N 21000022910000000043, Лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

07.08.2026 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Из жалобы заявителя следует, что Организатор торгов в извещении и проекте договор указывает противоречивые сведения, а именно:

"Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 71 кв. м, местоположение: РД, Сулейман-Стальский район, с. Алкадар, земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 05:13:000016, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство."

Однако, пункты 3.2.4, 3.2.17, 3.2.26 - 3.2.33 проекта договора содержат в себе сведения применяемые к землям сельскохозяйственного назначения. Например, установление в проекте договора положений связанных с обязанностями по плодородию почв (пункты 3.2.26 - 3.2.33 проекта договора).

Согласно части 1 статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае, видом разрешенного использования является - предпринимательство, предусматривающее строительство зданий / сооружений, в связи с чем использования понятий в договоре связанных напрямую с земли сельскохозяйственного назначения является неправомерным и вводящим в заблуждение.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Кроме того, на рассмотрении дела по существу Организатор торгов пояснил, что размещенный проект договора на сайте торгов является неверным и не относящимся к предмету аукциона.

Довод заявителя о том, что проект договора содержит в себе основание для одностороннего внесудебного отказа арендодателя от договора и вытекающими с ними обстоятельствами связанные со специальным порядком и основаниями досрочного прекращения обязательств (пункты проекта 3.2.14, 8.4.6, 3.2.3, 3.2.9-3.2.15, 3.2.24, 3.2.27, 3.2.31) связан с тем, что Организатором размещен на сайте торгов проект, не относящийся к земля с видом разрешенного использования - предпринимательство.

Кроме того, в размещенном договоре установлены неверные сроки для подписания договора аренды, а именно указанные в проекте договора сроки - 10 календарных дней противоречат требованиям пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

На основании изложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении пункта 22 статьи 39.11 и пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

При этом, как указывает заявитель между сайтом торгов и извещением размещенным Организатором торгов имеются противоречия.

Так, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в извещении указано следующее:

"Дата и время начала приема Заявок: 18.11.2025 в 08 час. 00 мин

Дата и время окончания приема заявок: 02.12.2025 г. в 16 час. 00 мин.

Дата определения участников торгов: 04.12.2025 г.

Дата проведения аукциона: 08.12.2025 г. в 10 час. 00 мин".

Однако, на сайте торгов указана иная информация, а именно:

"Дата и время начала подачи заявок 10.08.2026 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 25.08.2026 16:00 (МСК)

Дата проведения торгов 31.08.2026 10:00 (МСК)".

Организатор торгов пояснил, что в извещении допущены опечатки в ходе копирования аукционной документации при подготовке извещения для размещения его на сайте торгов.

При этом, Комиссией Управления ФАС России по Республике Дагестан установлено, что имеющееся нарушение действительно присутствует и размещенная информация на сайте торгов и извещении не должна противоречить друг другу и вводить потенциальных участников аукциона в заблуждение.

Учитывая данное обстоятельства, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о правах на земельный участок и об ограничениях этих прав.

При этом, извещении в пункте 1.1. указано: ограничения обременения права: не зарегистрировано.

Однако, в пункте 5 извещения (раздел ГПЗУ) указано иное, а именно: Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

ЗОУИТ Охранная зона ВЛ-10кВ Ф-2 ПС "Сардаркент" 2) ЗОУИТ Охранная зона ВЛ. 0.4 кВ 2-2/250

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России установила, что в извещении указывается информация противоречащая сведения указанным в ГПЗУ, в связи с чем Организатором торгов допущено нарушение подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. п. 3, п. п. 4 п. 21 ст. 39.11, п. 22, ст. 39.11 и п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.