Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N 078/06/105-3761/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ (далее - Заказчик):;

ООО "Б" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20489/26 от 26.08.2026) на действия, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (оказание услуг по круглосуточной физической охране помещений, занимаемых Жилищным комитетом) (извещение N 0172200000526000044) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.08.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000526000044. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 628 729, 52 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем содержится следующая информация:

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются следующие показатели оценки:

показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется детализирующий показатель: (Характеристика квалификации участников закупки N 1) "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В отношении детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для оценки детализирующего показателя оценки (Характеристика квалификации участников закупки N 1) "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценивается предложение участника закупки по наибольшей цене одного из исполненных участником закупки контракта (договора) за последние 5 лет, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящем конкурсе (оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта (договора), связанного с предметом контракта (договора) на право заключить который проводится закупка).

Под услугами, сопоставимыми с предметом контракта понимается оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

а) копия исполненного контракта (договора), с приложением копий соглашений, изменений (при наличии соглашений, изменений) к такому контракту (договору);

б) копии актов выполненных работ (актов оказанных услуг или документов о приемке), составленных при исполнении контракта (договора), предоставленного участником закупки для подтверждения опыта. Последний акт выполненных работ (акт оказанных услуг или документ о приемке), составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Оценке не подлежит контракт (договор), услуги по которому продолжаются и/или не оказаны (являются незавершенными).

К оценке принимается исключительно контракт заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракт, гражданско-правовой договор.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки в подтверждение наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе (в случае если документы и информация о таких документах содержатся в единой информационной системе).

Копии подтверждающих документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контракта (договора), а также актов выполненных работ, актов оказанных услуг, документов о приемке) в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Документы, подписанные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа в электронном виде.

При этом представленные в форме электронных образов бумажные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения о сумме исполнения, подписи и печати.

В случае если сумма, указанная в исполненном контракте (договоре) не будет подтверждена суммами в отчетных документах (актах выполненных работ, актах оказанных услуг, документах о приемке и других документах подтверждающих исполнение контракта (договора)) или в случае не предоставления отчетных документов (актов выполненных работ, актов оказанных услуг, документов о приемке и других документов подтверждающих исполнение контракта (договора)) к такому контракту (договору), либо предоставления документа не в полном объеме, комиссией такие документы не учитываются и начисление баллов по таким документам не производится.

Сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. В случае если в указанных числовых значениях в виде цифр и прописью содержатся разночтения, правильным считается предложение, представленное прописью.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе информации и документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона, заявке участника по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" присваивается 0 баллов.

Для показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется детализирующий показатель: (Характеристика квалификации участников закупки N 1) "Обеспеченность участника закупки сотрудниками охраны соответствующего уровня квалификации".

В отношении детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для оценки детализирующего показателя оценки (Характеристика квалификации участников закупки N 1) "Обеспеченность участника закупки сотрудниками охраны соответствующего уровня квалификации" показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" рассматриваются сотрудники, принятые на должность "охранника" и имеющие присвоенный разряд частного охранника не ниже 4-ого с опытом работы не менее 5-ти лет.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки сотрудников охраны соответствующего уровня квалификации:

а) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников (копия действующего на дату подачи заявки удостоверения частного охранника, содержащая следующие сведения: срок действия удостоверения; фамилия, имя, отчество (при наличии) охранника; сведения о квалификации не ниже 4-го квалификационного разряда);

Для подтверждения наличия у участника закупки сотрудников охраны соответствующего уровня квалификации, занятых при оказании услуг по предмету контракта, и их квалификации, участнику закупки рекомендуется предоставить в составе заявки заполненную форму "Сведения о сотрудниках охраны соответствующего уровня квалификации" (носит рекомендательный характер) и необходимо предоставить на каждого сотрудника, принятого участником закупки на должность "охранника" следующие документы: копии трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии действующих на дату подачи заявки удостоверений частного охранника, содержащих следующие сведения: срок действия удостоверения; фамилия, имя, отчество (при наличии) охранника; сведения о квалификации не ниже 4-го квалификационного разряда.

Рекомендуемая форма "Сведения о сотрудниках охраны соответствующего уровня квалификации" приведена в Приложении N 1 к настоящему документу.

В случае не предоставления подтверждающих документов (копий трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и/или копий удостоверений частного охранника), установленных по показателю "Сведения о сотрудниках охраны соответствующего уровня квалификации" начисление баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки сотрудниками охраны соответствующего уровня квалификации" не производится.

Копии подтверждающих документов должны быть представлены в полном объеме (должны быть представлены все страницы трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, удостоверений) в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Все подтверждающие документы по показателю "Сведения о сотрудниках охраны соответствующего уровня квалификации", входящие в состав заявки на участие конкурсе, должны иметь четко читаемый текст. Копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Комиссией к оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

В случае наличий противоречий между информацией, содержащейся в рекомендуемой форме "Сведения о сотрудниках охраны соответствующего уровня квалификации", и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в документах.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. При оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, предоставленные участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.06.2026 N ПРОII заявки участников оценены следующим образом:

Предложение оценки заявки N 3515009

Как следует из представленных Заказчиком возражений, изучив условия Договора от 18.02.2023 N 2357/ОКЭ-КРАС/22/1/1 (далее - Договор), представленный участником закупки для подтверждения квалификации (наличия у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта) Комиссия установила следующее:

1. Сторонами по Договору являются Исполнитель, Заказчик (грузополучатель услуг);

2. Цена Договора - 220 892 200,42 руб.;

3. Пунктом 3.5 Договора предусмотрена возможность пересмотра цены Договора и порядка расчетов при существенном изменении влияющих факторов - не чаще, чем один раз в квартал, с оформлением Сторонами дополнительных соглашений к Договору. Такие соглашения были представлены в результате цена договора составила 221 391 155,19 руб.

Вместе с тем, в рекомендуемой форме "Опыт оказания услуг, связанный с предметом Договора", включенной во вторую часть заявки, стоимость исполненных обязательств по этому-же Договору указана в размере 219 335 477,78 руб., что не совпадает с итоговой ценой Договора. Иных договоров, и соглашений (в том числе договора простого товарищества, позволяющего определить долю участия) для подтверждения опыта участником закупки не представлено.

4. В соответствии с пунктом 4.1 Договора Исполнитель ежемесячно представляет руководителю охраняемого объекта подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг, составленный по форме согласно приложению N 4 к Договору.

Руководитель охраняемого объекта подписывает представленный акт сдачи-приемки оказанных услуг и передает его Исполнителю.

При этом, в соответствии с условиями Договора акт сдачи-приемки оказанных услуг не свидетельствует о сдаче услуг Исполнителем и приемке Заказчиком оказанных услуг по Договору в полном объеме за отчетный период, и служат исключительно для целей упорядочивания документооборота и технического контроля за оказанием услуг (четвертый абзац пункта 4.1 Договора);

5. Пунктом 4.2 Договора предусмотрено, что Исполнитель ежемесячно представляет Заказчику (грузополучателю услуг) подписанный со своей стороны Акт оказанных услуг по форме Приложения N 5 к Договору вместе с актами сдачи-приемки оказанных услуг по всем охраняемым объектам.

6. В соответствии с пунктом 4.5 Договора услуги считаются оказанными с момента подписания Сторонами Акта оказанных услуг по форме Приложения N 5 к Договору. В этом акте перечисляются номера и даты актов сдачи-приемки, но юридическое значение имеет именно итоговый акт.

Таким образом, по условиям Договора акты сдачи-приемки оказанных услуг являются промежуточными внутренними документами и не подтверждают исполнение обязательств Договора в полном объеме. Единственным закрывающим документом, фиксирующим факт оказания услуг, служит Акт оказанных услуг (Приложение N 5).

Комиссия не вправе толковать условия договора иначе, чем это прописано в его тексте, или самостоятельно устанавливать исполнение обязательств при отсутствии надлежащих документов.

В заявке участника закупки представлены только Акты сдачи-приемки оказанных услуг в количестве 1 105 штук на общую сумму 219 867 099,54 руб. (акт сдачи-приемки от 31.03.2023 N 1005 на сумму 8 583,12 руб. не подписан руководителем объекта, также имеются дублирующие акты сдачи-приемки (акт сдачи-приемки N 3369 от 31.10.2023 на сумму 220 179,36 руб. с одинаковой датой и временем подписания). Кроме того, приложены документы, не соответствующие форме приложения N 5, акты о выполненных работах (оказанных услугах) на общую сумму 374 224,14 руб., УКД (Корректировочные счета-фактуры к счетам-фактурам) на общую сумму 29 947,20 руб., 1357 платежных поручений об оплате. Все эти документы, согласно условиям Договора, не являются подтверждением приемки услуг.

В заявке отсутствуют Акты оказанных услуг по форме Приложения N 5, которые должны были быть подписаны ежемесячно (25 актов за период с 1 марта 2023 года по 31 марта 2025 года).

Следовательно, участник закупки не подтвердил наличие оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) за последние 5 лет, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в конкурсе.

Таким образом, представленные документы внутреннего документооборота не соответствуют требованиям пункта 28 Постановления N 2604 и порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссией по осуществлению закупок такие документы не учтены и начисление баллов по таким документам не произведено.

Кроме того, Комиссия также установила противоречие в представленных сведениях, входящих в состав заявки, а именно:

цена Договора (с учетом дополнительных соглашений) составляет 221 391 155,19 руб., а в форме "Опыт оказания услуг, связанный с предметом Договора", указана стоимость исполненных обязательств 219 335 477,78 руб.;

указанная сумма исполненных обязательств не совпадает с общей стоимостью представленных актов сдачи-приемки (219 867 099,54 руб.) и других документов (суммарно 220 271 270,88 руб.);

отсутствуют соглашения, акты приемки исполненных обязательств по форме Приложения N 6 к Договору) и иные документы, подтверждающие указанные суммы.

Кроме того, Заявителем в содержании жалобы указано о наличии в заявке платежных поручений по уплате штрафов, однако в заявке отсутствует документы, подтверждающие факт начисления неустоек, а также отсутствуют платежные поручения, в назначении платежа по которым указано, что это оплата неустойки.

В соответствии с пунктом 2.1.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), по которому в случае начисления неустоек они оплачены.

Согласно пункту 2.1.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что непредоставление документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона, заявке участника по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" присваивается 0 баллов.

Следовательно, комиссия Заказчика надлежащим образом применила установленный извещением порядок оценки, а в ее действиях не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.