Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 050/06/99-31428/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ИП Н. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Ц" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам и перевозке грузов (извещение N 0848500002624000039 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 23.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 495 174,40 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 28.12.2024.

1. Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам и перевозке грузов для нужд Государственного казенного учреждения Московской области "Ц".

1) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к гражданству персонала исполнителя.

Заказчиком в разделе 3 Технического задания установлено следующее:

"Услуги оказываются персоналом Исполнителя - гражданами Российской Федерации, владеющие знаниями правил техники безопасности, практически освоивших приемы правильного обращения с механизмами, приспособлениями, инструментами. Ответственность за соблюдение данного условия Заказчика несет Исполнитель".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанное требование к персоналу Исполнителя о гражданстве Российской Федерации ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на возможность надлежащего исполнения контракта и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в разделе 3 Технического задания неправомерно установлено требование о наличии паспортов у персонала Исполнителя.

Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

"Исполнитель по требованию Заказчика представляет согласие на обработку персональных данных всех указанных в списке водителей и грузчиков по форме, указанной в Приложении 1 к Описанию объекта закупки, к списку должны быть приложены копии паспортов.

Персонал Исполнителя для оказания услуг на территории Заказчика обязаны иметь при себе паспорт".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Для оформления пропуска на режимные объекты ведомственной охраны требуется документ установленного образца. Данное требование предъявляется исключительно к тем работникам, которые фактически осуществляют доступ на территорию, и полностью соответствует регламенту взаимодействия с Департаментом региональной безопасности".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о наличии паспортов у персонала Исполнителя не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не заполнены разделы "Квалификация и иные требования к предоставляемому персоналу" и "Особые условия" Формы заявки.

Заказчиком в Приложении N 6 к Описанию объекта закупки установлено Форма заявки и установлено следующее:

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Форма заявки, утвержденная извещением, имеет ознакомительный характер. Разделы заявки заполняются Исполнителем на этапе исполнения контракта перед каждым конкретным выездом".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления формирования Формы заявки подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлены требования к материалам и оборудованию, используемым при исполнении обязательств по контракту.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к используемым материалам и оборудованию, в том числе следующие:

"Применяемые материалы, изделия и оборудование, используемые при оказании Услуг, должны соответствовать требованиям технических регламентов или техническим условиям производителя, требованиям сертификации, функциональным и качественным характеристикам, требованиям промышленной безопасности, охраны труда, техники безопасности и электробезопасности, действующим государственным и международным стандартам и нормативным актам.

Транспортные средства, используемые при оказании услуг, предоставляются Исполнителем или за его счет.

Все материалы и оборудование, применяемые для оказания услуг, должны быть разрешены к использованию на территории Российской Федерации.

Исполнитель обеспечивает технически исправное состояние крепежных приспособлений, средств малой механизации и эксплуатацию данного оборудования в соответствии с инструкциями производителя".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком не установлены конкретные марки или артикулы материалов, оборудования. Исполнитель вправе самостоятельно выбирать способы защиты имущества (например, использовать воздушно-пузырчатую пленку вместо стрейч-пленки, пневмооболочки вместо прокладочного картона). Обязанность иметь материалы сформулирована функционально: "необходимые для надлежащего выполнения услуг и предотвращения повреждения имущества".

Участник формирует ценовое предложение, закладывая среднюю рыночную стоимость стандартного набора упаковочных и расходных материалов, оборудования. Заказчик не ограничивает Исполнителя в выборе материалов и способов защиты имущества, но оставляет за собой право осуществлять контроль качества конечного результата - сохранности перевозимого имущества".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к используемым материалам и оборудованию подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не регламентирован порядок направления заявок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам и перевозке грузов для нужд Государственного казенного учреждения Московской области "Ц".

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлены сроки оказания услуг, в том числе следующие:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 раб. дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2025 (МСК)".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 3 Технического задания установлено следующее:

"- перемещение Имущества в помещениях Заказчика с использованием грузовых тележек (рохли) Заказчика или Исполнителя (по заявкам Заказчика). Тележки должны быть исправными, устойчивыми, легкоуправляемыми, иметь съемные или жесткие приспособления, обеспечивающие устойчивость установленных грузов, иметь колеса, не портящие напольное покрытие;

Исполнитель обязуется организовать Услуги в сроки и по адресам в г. Москве и Московской области, в соответствии с Заявкой Заказчика; незаказанные Услуги не оказываются Исполнителем и не оплачиваются Заказчиком. Заявка на оказание Услуг (Приложение N 6) подается не позднее чем за 2 (два) дня до начала оказания Услуг Заказчик направляет заявки Исполнителю посредством электронной почты _______________ с уведомлением о доставке и прочтении вместе с сопроводительным письмом, в котором указывается информация: дата оказания Услуг, дата начала оказания Услуг, конкретное место оказания услуг п. 1.9. настоящего Описания объекта закупки. Исполнитель обязан приступить к исполнению заявки в течение 2 (двух) дней с момента подачи заявки.".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, Техническим заданием не установлен максимальный и минимальный объем заявки, не установлено максимальное количество заявок в день, их минимальная и максимальная частота направления, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком заключен контракт от 14.01.2025 N 2504014619625000003.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен контракт.

3. Материалы дела от 02.09.2026 N 050/06/99-31428/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.