Решение Забайкальского УФАС России от 02.09.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя управления, членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП М.Е.В. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении запроса котировок в электронной форме "Устройство системы водоотведения в с. Александровский Завод, ул. Партизанская (00009401-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626008694), при участии посредством ВКС сотрудника заказчика - М.Е.С. (без доверенности), представителя уполномоченного учреждения З. (доверенность от 08.07.2026 N 8), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

26.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М.Е.В. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0891200000626008694.

по рассмотрению жалобы N 075/06/105-598/2026 о нарушении законодательства при осуществлении закупки Заявитель обжалует действия заказчика по неустановлению в извещении дополнительных требований в соответствии с п. 17 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки исчерпывающегоРЕШЕНИЕ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами заявителя. Указано, что закупаемые работы не относятся к капитальному ремонту автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626008694, в ходе которой установлено следующее.

19.08.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Устройство системы водоотведения в с. Александровский Завод, ул. Партизанская (00009401-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626008694),

Начальная (максимальная) цена контракта 6285288.13 рублей.

В извещении о закупке установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31; требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31, а также требования в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении отсутствуют.

На участие в запросе котировок в электронной форме заявки не поступили, закупка протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК признана несостоявшейся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК).

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

пунктом 12 части 1 статьи 42 В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 2 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

части 2 статьи 31 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления частью 2 статьи 31 Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

пунктами 1 2 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей пунктом 3 графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления указано, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с Извещением объектом закупки являются работы по устройству системы водоотведения в с. Александровский Завод, ул. Партизанская. Ни из описания объекта закупки, в т.ч. применяемого кода ОКПД2, ни из условий контракта, ни из размещенной в составе извещения ведомости объемов работ не усматривается, что устройство системы водоотведения осуществляется в рамках капитального ремонта автомобильной дороги.

Само по себе наличие в перечне видов работ по капитальному ремонту автомобильных дорог (в пп. "е" и "и" п. 3 Приказа Минтранса от 16.11.2012 N 402) таких видов работ, как "устройство, удлинение водопропускных труб", а также "устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов)", не свидетельствует о том, что при осуществлении закупки N 0891200000626008713 работы заказчиком закупаются в рамках выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. Заказчиком указано, что капитальный ремонт автомобильной дороги не проводится, закупаемые работы относятся к вспомогательным. Закупка осуществляется во исполнение решения суда от 04.05.2023 N 2а-65/2023, из текста которого также не усматривается необходимость осуществления капитального ремонта дороги, все применяемые нормы не относятся к нормативно правовым документам, регулирующим дорожную деятельность.

В связи с тем, что объектом закупки не являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, доводы ИП М.Е.В. о необходимости установить в извещении о закупке дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, признаются Комиссией необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ИП М.Е.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.