Решение Красноярского УФАС России от 02.09.2026 N 024/06/105-2767/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МБУ Молодежной политики "Молодежный центр "Д" (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Приобретение фигур, сооружений открытого скейт-парка для экстремальных видов спорта в с. Дзержинское", ИКЗ 263241000384124100100100040024299244, извещение N 0319300351726000002 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 02.09.2026 в 14 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Заказчиком в адрес

Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие представителей Заказчика. Податель жалобы не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте, дате, времени рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы по существу состоялось в отсутствие представителей Заказчика, Заявителя.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, вместо электронного аукциона.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300351726000002, является "приобретение фигур, сооружений открытого скейт-парка для экстремальных видов спорта в с. Дзержинское".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является приобретение фигур, сооружений открытого скейт-парка для экстремальных видов спорта в с. Дзержинское.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы, аукционы и запросы котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям извещения и который предложил наиболее низкую цену контракта либо наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень). Указанный Перечень сформирован посредством указания кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - код ОКПД2).

Таким образом, обязанность Заказчика осуществить закупку путем проведения аукциона зависит от содержания объекта закупки и его отнесения к товарам, работам или услугам, включенным в Перечень. При этом правовое значение имеет не только формально указанный Заказчиком код ОКПД2, но и действительное содержание, функциональное назначение приобретаемых товаров, работ или услуг.

В соответствии с описанием объекта закупки поставке подлежат информационный стенд, турник с брусьями и лавкой для пресса, спортивные комплексы, фанбокс, угловые разгонки, рейл, бесшовное резиновое покрытие.

Всем указанным товарам в извещении Заказчиком присвоен код ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе". Указанный код относится к группе 42 "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства", которая на момент рассмотрения жалобы по существу исключена из Перечня.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика результатом исполнения контракта должно стать создание единого функционального объекта - открытого скейт-парка, а предусмотренные описанием объекта закупки товары являются его взаимосвязанными элементами, предназначенными для совместной поставки, установки и дальнейшего использования по единому назначению. По мнению Заказчика, указанным обстоятельством обусловлено применение к объекту закупки единого кода ОКПД2 42.99.12.110.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что выбранный Заказчиком способ отражения объекта закупки в структурированной форме извещения не в полной мере соответствует приведенному Заказчиком обоснованию использования единого кода ОКПД2.

В извещении информационный стенд, турник с брусьями и лавкой для пресса, спортивные комплексы, фанбокс, угловые разгонки, рейл и бесшовное резиновое покрытие сформированы не в качестве составных элементов одной позиции "Площадка спортивная для спортивных игр на открытом воздухе", а в качестве самостоятельных позиций объекта закупки. Каждой указанной позиции присвоены собственный идентификатор, отдельное наименование, количество, единица измерения, цена единицы, стоимость и самостоятельный перечень характеристик.

Следовательно, структурированная форма извещения фактически содержит не одну позицию, соответствующую коду ОКПД2 42.99.12.110, а несколько самостоятельных товарных позиций, каждой из которых Заказчиком формально присвоен один и тот же код ОКПД2.

Комиссия отмечает, что в том случае, если Заказчик исходил из необходимости закупки единого функционального комплекса - открытого скейт-парка, соответствующего коду ОКПД2 42.99.12.110, надлежало сформировать в структурированной форме извещения одну позицию объекта закупки, соответствующую предмету закупки в целом, и в составе характеристик данной позиции указать перечень, количество, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики всех необходимых элементов скейт-парка.

Иными словами, информационный стенд, спортивные комплексы, фанбокс, разгонки, рейл и бесшовной резиновое покрытие надлежало отразить не в качестве самостоятельных позиций, которым присвоен один код ОКПД2, а в качестве элементов комплектации одной закупаемой спортивной площадки, единой позиции извещения.

Указанная форма формирования извещения соответствовала бы доводу Заказчика о приобретении единого функционального комплекса и позволяла бы соотнести код ОКПД2 42.99.12.110 с предметом закупки в целом.

Вместе с тем, установленная Комиссией некорректность формирования структурированной части извещения сама по себе не подтверждает довод жалобы о неправомерном выборе Заказчиком открытого конкурса в электронной форме в качестве способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Отдельное наименование каждого элемента скейт-парка в описании объекта закупки не свидетельствует безусловно о необходимости отнесения указанных элементов к различным кодам ОКПД2. Определяющее значение имеют назначение соответствующего товара, его функциональные свойства.

Следовательно, выявленная некорректность формирования извещения не позволяет сделать однозначный вывод относительно того, что при надлежащем описании объекта закупки Заказчик был обязан изменить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Дополнительно Комиссией учтены фактические результаты определения поставщика рассматриваемой закупки. Согласно протоколу подведения итогов от 27.08.2026 на участие в закупке поданы четыре заявки. Все четыре заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Ни одна из поданных заявок не была отклонена в связи с особенностями описания объекта закупки, примененным кодом ОКПД2 либо выбранным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Примененный Заказчиком способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) фактически не повлек необоснованного ограничения числа участников и не создал препятствий для подачи и рассмотрения заявок.

Следовательно, довод жалобы о неправомерном выборе Заказчиком открытого конкурса в электронной форме не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.