Решение Свердловского УФАС России от 02.09.2026 N 066/06/105-2287/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

заказчика в лице * (по доверенности),

в отсутствие заявителя ИП К., его представителей,

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 17242/26 от 31.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "У", закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту: "Гидротехнические сооружения Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серове" (извещение N 0362300149826000046) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 17242/26 от 31.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "У", закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту: "Гидротехнические сооружения Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серове" (извещение N 0362300149826000046) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при формировании извещения в части требований к участнику закупки о его членстве в саморегулируемой организации (Далее - СРО) в области инженерных изысканий.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.08.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362300149826000046 на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту: "Гидротехнические сооружения Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серове".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 100 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 ст. 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании ч. 6 ст. 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении о Закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие у участника закупки членства в саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий, соответствующей требованиям действующего законодательства и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ). Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Участник закупки должен иметь право осуществлять инженерные изыскания по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров. При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Членство в СРО подтверждается наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах".

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

На основании ч. 2 ст. 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 1 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Приложения "Описание объекта закупки" к извещению предусмотрены виды и объемы оказываемых услуг:

"Услуги по техническим испытаниям, исследованию и анализу Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серов с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, включая:

- подбор и ознакомление с технической документацией, сбор и систематизация материалов по режимам и эксплуатации гидротехнических сооружений;

- анализ материалов натурных наблюдений и результатов ранее проведенных обследований. Проверка соответствия фактических режимов эксплуатации гидротехнических сооружений проектным и нормативным показателям и другим директивным материалам;

- осмотр гидротехнических сооружений. Ознакомление с организацией надзора за состоянием гидротехнических сооружений, организацией и выполнением ремонтных мероприятий, состоянием и наличием эксплуатационной и технической документации;

- составление акта обследования гидротехнических сооружений с оценкой их состояния, предложениями по повышению надежности и обеспечению безопасности эксплуатации;

- обработка и анализ материалов обследования гидротехнических сооружений и организации эксплуатационного контроля;

- оценку технического состояния и расчеты устойчивости, надежности сооружений;

- определение мер необходимых для обеспечения нормативных эксплуатационных и технических параметров строительных конструкций сооружений в целом;

- определение остаточного ресурса (срока службы), с указанием условий дельнейшей безопасной эксплуатации.

Объем услуг по комплексному обследованию земляной плотины Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серов с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности:

- визуальное обследование сооружений с целью оценки фактического состояния и выявления видимых дефектов и повреждений, оценка тенденции к их развитию;

- сбор и обобщение материалов инженерно-геологических, инженерно-геодезических, гидрогеологических и экологических исследований (изысканий) Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серов (в случае необходимости проведение дополнительных изысканий), а также результатов натурных наблюдений за состоянием безопасности;

- соответствие Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серов и условий его эксплуатации проектным решениям;

- проведение поверочных расчетов фильтрационной прочности и устойчивости плотины Киселевского гидроузла при статической и динамической нагрузке в характерных створах на основное и особое сочетание нагрузок и воздействий;

- оценка деформаций напорных сооружений (по данным инструментального контроля);

- анализ совместной работы технологически-связанных элементов и сооружений в части влияния на общее состояние Киселевского гидроузла на р. Каква в г. Серов;

- обследование контрольно-измерительной аппаратуры, определение ее работоспособности и достоверности ее показаний. Выдача рекомендаций по установке дополнительной КИА, их ремонту и эксплуатации;

- выполнение контрольных измерений (деформаций сооружений, конструкций и их оснований, напряжений, температуры, пьезометрических давлений, скорости и расхода фильтрации воды);

- оценка пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений.

При необходимости обеспечить взаимодействие с государственными органами по вопросам, касающимся реализации настоящего технического задания

Объем услуг по комплексному обследованию водосбросов Киселевоского гидроузла с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности:

- визуальное обследование водосбросов с целью оценки фактического состояния и выявления видимых дефектов и повреждений, оценка тенденции к их развитию;

- сбор и обобщение материалов имеющихся обследований, изысканий сооружений водосбросов (в случае необходимости проведение дополнительных обследований, изысканий), а также результатов натурных наблюдений;

- оценка свойств строительных материалов конструкций, сооружений неразрушающими методами;

- проведение поверочных расчетов конструкций и сооружений на прочность и устойчивость (статическую и динамическую) по уточненным расчетным схемам и с использованием фактических действующих нагрузок и воздействий, физико-механических характеристик материалов, геометрических размеров, выявленных дефектов и повреждений сооружения".

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что, исходя из положений описания объекта Закупки, исполнитель выполняет не только осмотр гидротехнических сооружений с составлением акта обследования гидротехнических сооружений с оценкой их состояния, предложениями по повышению надежности и обеспечению безопасности эксплуатации, но и производит обследование сооружений: фиксацию дефектов, геодезические изыскания для контроля геометрии и отметок, подводное обследование конструктивных элементов гидротехнических сооружений.

Письмом Минстроя России от 15.10.2021 N 44688-АО/06 разъяснено, что обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений (ГТС является сооружением), а также их строительных конструкций является специальным видом инженерных изысканий. Этим же письмом указано, что работы по договорам инженерных изысканий выполняются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями - членами СРО в области инженерных изысканий.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Заказчик, устанавливая в документации о Закупке оспариваемое требование к участникам закупки, исходил из необходимости соблюдения требований законодательства исключительно в целях обеспечения своевременного и надежного исполнения участником закупки обязательств, принятых по заключаемому контракту. Оспариваемое требование к участникам закупки в полной мере соотносятся с объектом Закупки, не является избыточным и в равной мере относится ко всем потенциальным участникам закупки, несоответствие участника установленным требованиям влечет невозможность получения Заказчиком того результата, для достижения которого проводилась закупка.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона при установлении соответствующих требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не предоставлено. Заявитель, его представители явку на заседание Комиссии не обеспечили.

Более того, запросов на разъяснение положений извещения рассматриваемой закупки не поступало. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 N ИЭА на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, закупочной комиссией все заявки признаны соответствующими.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "У", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.