Решение Смоленского УФАС России от 02.09.2026 N 067/06/104-776/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей заказчика: Р. (доверенность N б/н от 27.08.2026), К. (доверенность N б/н от 27.08.2026); в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации органоврешение от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 26.08.2026 поступила жалоба ООО "М", согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение готового комплекта компьютерного оборудования и комплекса услуг (на обеспечение выполнения требований информационной безопасности) по организации одного защищенного автоматизированного рабочего места для подключения к государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ГИС "Профилактика")" (извещение N 0163600007526000073) были допущены нарушения Закона, а именно: в файле "Приложение N 1 Техническое задание" указано наименование товара "ПЭВМ отечественного производства. Страна происхождения Российская Федерация".

Муниципальным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Администрация муниципального образования "У" Смоленской области (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600007526000073 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 239 590,00 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение N 60), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка готового комплекта компьютерного оборудования и комплекса услуг (на обеспечение выполнения требований информационной безопасности) по организации одного защищенного автоматизированного рабочего места для подключения к государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ГИС "Профилактика"), код позиции ОКПД2 62.01.11.000.

К Извещению Заказчиком прикреплены следующие документы:

- "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта";

- "Проект муниципального контракта";

- "Техническое задание";

- "Требования к содержанию заявки".

В прикрепленном файле "Техническое задание" содержатся требования к закупаемому оборудованию, при этом в структурированной форме Извещения (в части описания объекта закупки) отсутствуют требования (характеристики), предъявляемые Заказчиком к закупаемому товару.

Изложенное свидетельствует об отсутствии описания объекта закупки, размещение файла "Техническое задание" является ненадлежащим исполнением требований пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, а также пункта 3 Положения N 60.

Жалоба Заявителя находит свое подтверждение.

При этом, оснований для выдачи предписания не имеется, поскольку Заказчиком 27.08.2026 закупка отменена.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на положения Извещения муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "У" Смоленской области при проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение готового комплекта компьютерного оборудования и комплекса услуг (на обеспечение выполнения требований информационной безопасности) по организации одного защищенного автоматизированного рабочего места для подключения к государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ГИС "Профилактика")" (извещение N 0163600007526000073) обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "У" Смоленской области нарушения требований статей пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.