Решение Тульского УФАС России от 02.09.2026 N 071/06/105-761/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (далее - Общество, Заявитель, ООО "ЦА") (вх. N 5447/26 от 27.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "ЦБ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и устройство дренажной системы здания школы МБОУ "С" по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 96 в рамках регионального проекта "Все лучшее детям", входящего в национальный проект "Молодежь и дети" (закупка N 0366200035626005136) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности;

- директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" (далее - Заказчик), действующего на основании устава,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссия по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки Общества (идентификационный номер заявки 121803655) Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: "Отклонена.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи: не соответствуют информация и документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Участником закупки представлен договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. Данный договор является договором субподряда, что не является подтверждением вышеуказанного опыта.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением об осуществлении закупки установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участником закупки представлен договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г., Работы по договору выполнены в рамках договора на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование", однако разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представлено не было, что не подтверждает наличие у участника закупки вышеуказанного опыта".

Заявитель считает отклонение заявки ООО "ЦА" на участие в Закупке незаконным и необоснованным, в связи с тем, что в заявке Общества был представлен договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. Данный договор является генподрядным; заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), о чем свидетельствуют приложенные документы к договору.

В подтверждение изложенного, податель жалобы ссылается на соответствующую запись о договоре N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г., размещенную в единой информационной системе в сфере закупок, положение о закупках заказчика, с которым заключался указанный договор.

В связи изложенным Общество полагает, что оно в полной мере подтвердило опыт выполнения работ, предусмотренный извещением о Закупке.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал позицию, изложенную в жалобе, в полном объеме.

Представители Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения, Заказчика возражали против признания жалобы обоснованной, представили в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 12.08.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 46 000 000,00 руб.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и устройство дренажной системы здания школы МБОУ "С" по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 96 в рамках регионального проекта "Все лучшее детям", входящего в национальный проект "Молодежь и дети".

В извещении о Закупке Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющимся неотъемлемой частью извещения о Закупке, установлено, среди прочего требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а именно - информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу требований пункта 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 27 Закона установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола подведения итогов, в том числе следующее.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Комиссия об осуществлении закупок приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 121803655 (ООО "ЦА") по следующим основаниям:

"На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи: не соответствуют информация и документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Участником закупки представлен договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. Данный договор является договором субподряда, что не является подтверждением вышеуказанного опыта.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением об осуществлении закупки установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участником закупки представлен договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г., Работы по договору выполнены в рамках договора на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование", однако разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представлено не было, что не подтверждает наличие у участника закупки вышеуказанного опыта".

Представитель Комиссии об осуществлении закупок пояснил, что средствами электронной площадки ООО "Р" в составе заявки ООО "ЦА" представлен договор N 41- СП/23 от 16 мая 2023 г.

Работы по указанному договору выполнены Заявителем в рамках муниципального контракта N 03662000356210004420001 на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование", подрядчиком по которому выступало общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т").

Уполномоченным учреждением в адрес ООО "Т" был сделан запрос, в котором Уполномоченное учреждение указало, что при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства участником закупки ООО "ЦА" (ИНН <...>) в качестве подтверждения наличия опыта представлены следующие документы:

- договор от 16.05.2023 N 41-СП/23 на выполнение работ по закреплению грунтов основания полов первого этажа, заключенный с ООО "Т" на сумму 35 000 000,00 руб.;

- акт от 06.10.2023 на сумму 31 241 025,71 руб.

Также Уполномоченное учреждение просило ООО "Т" подтвердить либо опровергнуть тот факт, что вышеуказанный договор является договором субподряда, который был заключен при исполнении муниципального контракта от 25.03.2021 N 03662000356210004420001 на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование", а также сообщить на какую сумму был исполнен представленный договор и были ли заключены по нему дополнительные соглашения.

Из ответа, направленного ООО "Т" в адрес Уполномоченного учреждения, следует, что договор субподряда N 41- СП/23 от 16.05.2023 на выполнение работ по закреплению грунтов основания полов первого этажа заключен с ООО "Т" на сумму 35 000 000 (тридцать пять миллионов) рублей 00 копеек, с НДС. 09.08.2023 заключено дополнительное соглашение N 1 о корректировке объемов и стоимости работ к договору N 41-СП/23 от 16.05.2023 г. на сумму 31 241 025 (тридцать один миллион двести сорок одна тысяча двадцать пять) рублей 71 копейка, с НДС. Работы выполнены в полном объеме.

Учитывая, что представленный ООО "ЦА" договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. является договором субподряда, следовательно, он не подтверждает опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также факт не предоставления Обществом разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, свидетельствует о необходимости отклонения заявки такого участника закупки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона.

Комиссия отмечает, что согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "Р", участником закупки с идентификационным номером заявки 121803655 (ООО "ЦА") в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, направленных в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены следующие:

- договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г., предметом которого является выполнение работ по закреплению грунтов основания полов первого этажа с дополнительным соглашением N 1 от 09.08.2023, в соответствии с которыми, договор заключен на сумму 31 241 025, 13 руб.;

- акты о приемке выполненных работ от 25.05.2023, от 15.06.2023, от 30.06.2023, от 13.07.2023, а также Акт N 1 от 06.10.2023 приемки выполненных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 400 мест по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773", подтверждающие факт выполнения Обществом работ по договору N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. на сумму 31 241 025, 13 руб.;

- электронный документ "Информация о 223-ФЗ, Заказчик.docx";

- электронный архив "Единое Положение о закупке Государственной корпорации Ростех от 22.11.2024.zip";

- электронный документ "Положение о закупочной деятельности ООО "Т".doc";

- электронный документ "основание заключения контракта по 223-ФЗ.docx".

Рассмотрев и оценив вышеуказанные документы, Комиссия приходит к следующему заключению.

Согласно абзацу 5 подпункта б пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу части 3 статьи 706 ГК РФ, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 данного Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Таким образом, в соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком.

При этом стоит отметить, что отвечает перед заказчиком за выполнение всего комплекса работ, установленных договором (контрактом), именно генеральный подрядчик.

И именно генеральный подрядчик должен создать и передать заказчику весь объект в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

Из изложенного следует вывод о том, что договоры субподряда не могут являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

Кроме того Комиссия отмечает, что в пункте 2 Письма ФАС России N МШ/875/24 от 11.01.2024, ФАС России указывает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом. Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, договор (контракт), подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме.

При этом на заседании Комиссии установлено, что из раздела 2 "Предмет договора" договора N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. следует, что:

2.1. В соответствии с Договором Подрядчик обязуется выполнить работы по закреплению грунтов основания полов первого этажа.

2.2. Работы необходимо выполнить в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору), в сроки, установленные настоящим Договором.

В соответствии с техническим заданием "Выполнение работ по закреплению грунтов основания полов первого этажа":

1. Наименование объекта: "Средняя общеобразовательная школа на 400 мест по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773".

2. Место расположения объекта: Россия, <...> с КН 71:26:010201:773.

3. Основание для выполнения работ: исполнение обязательств перед АМО г. Донской.

Комиссией установлено, что 25.03.2021 между администрацией муниципального образования г. Донской и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 03662000356210004420001 на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование" (далее - Муниципальный контракт) на сумму 722 558 999,48 руб.

Из пункта 2.1 Муниципального контракта следует, что по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773" в рамках реализации национального проекта "Образование" (далее по тексту - работы, объект), в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к контракту), техническим заданием (Приложение N 6 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок строительства объекта, установленные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 10 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 Муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта и передать его Заказчику.

На основании пункта 3.2 Муниципального контракта результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в рамках Муниципального контракта ООО "Т" выступало в роли генерального подрядчика.

Работы по закреплению грунтов основания полов первого этажа, выполненные Обществом по договору N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. на объекте "Средняя общеобразовательная школа на 400 мест по адресу: <...> с КН 71:26:010201:773", являются частью работ, предусмотренных Муниципальным контрактом.

Следовательно, договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. является договором субподряда, по отношению к Муниципальному контракту.

Указанный факт подтверждается среди прочего ответом ООО "Т", предоставленным Уполномоченному учреждению, а также пояснениями представителя Заказчика, данными в ходе заседания Комиссии, согласно которым Заказчик подтвердил факт того, что договор N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г. является договором субподряда.

На основании вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что Заявитель выполнял лишь часть работ в рамках основного договора, не несет гарантийных обязательств по выполненным работам в рамках основного договора, во исполнение которого был заключен договор субподряда, следовательно, представленный в качестве подтверждения соответствия Заявителя установленным в извещении об осуществлении закупки дополнительным требованиям договор субподряда N 41-СП/23 от 16 мая 2023 г.) не подтверждает наличие у Заявителя опыта выполнения полного объема работ.

В связи с чем, договор субподряда, представленный Обществом, не может являться подтверждением наличия опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в целях применения Постановления N 2571.

Также, как было отмечено выше, на основании пункта 2.3 Муниципального контракта результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого, в том числе получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в составе документов и сведений в отношении ООО "ЦА", предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, отсутствует. Следовательно, Обществом требование извещения о Закупке в части предоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию исполнено не было.

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на участника закупки возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям согласно части 2 статьи 31 Закона, в порядке, предусмотренном, в частности пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона. Ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов несет участник закупки. Следовательно, при предоставлении соответствующих документов участник закупки должен проявить должную осмотрительность и внимательность.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия соглашается с выводами, положенными в обоснование принятого Комиссией по осуществлению закупок решения в отношении заявки Заявителя, и не усматривает в ее действиях нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг; соответственно, рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, в связи с чем, расцениваются Комиссией как необоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (вх. N 5447/26 от 27.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "ЦБ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента и устройство дренажной системы здания школы МБОУ "С" по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 96 в рамках регионального проекта "Все лучшее детям", входящего в национальный проект "Молодежь и дети" (закупка N 0366200035626005136), не обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.