Решение Новгородского УФАС России от 02.09.2026 N 053/06/105-457/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств заказчик и податель жалобы не заявляли, уполномоченное учреждение 31.08.2026 заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своих представителей (вх. N 5382-ЭП/26 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (301840, <...>; далее - ООО <...>) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (<...>; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения Солецкая центральная районная больница (175040, <...>; далее - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для внутренних вливаний, наборов для переливания крови, извещение N 0850200000426000906 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.08.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

27.08.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" при осуществлении им совместно с заказчиком - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для внутренних вливаний, наборов для переливания крови, извещение N 0850200000426000906 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте 20.08.2026 (вх. N 5331/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В извещении о проведении настоящего электронного аукциона в редакции N 3 (далее - Извещение) заказчиком установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Податель Жалобы участвовал в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки - 121813621), в составе заявки представил информацию, подтверждающую российское происхождение предложенных им к поставке медицинских изделий (номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции).

При этом, по мнению подателя Жалобы, аукционной комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении поступивших заявок иных участников электронного аукциона национальный режим закупки соблюден не был, в том числе в части определения ее победителя (идентификационный номер заявки - 121812357).

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ пояснениям по Жалобе (вх. N 5420-ЭП/26 от 02.09.2026 Новгородского УФАС России) с ее доводами заказчик согласен, аукционной комиссией уполномоченного учреждения заявки с идентификационными номерами 121812357, 121815898 и 121815921 были ошибочно признаны соответствующими требованиям Извещения, в связи с чем заказчик также просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Из имеющихся в материалах Жалобы письменных пояснений ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" (вх. N 5382-ЭП/26 от 31.08.2026 Новгородского УФАС России) следует, что входящий в состав аукционной комиссии представитель уполномоченного учреждения в рассмотрении заявок не участвовала, в связи с чем каких-либо требований относительно доводов Жалобы уполномоченное учреждение не имеет.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В августе 2026 года заказчиком - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для внутренних вливаний, наборов для переливания крови.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте было утверждено главным врачом ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ ... 07.07.2026.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта рассматриваемой закупки - поставка наборов для внутренних вливаний, наборов для переливания крови.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанное ограничение предусмотрено пунктом 1 Постановления N 1875 и применяется по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Закупаемые заказчиком наборы для внутренних вливаний, наборы для переливания крови соответствуют категории 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.

Указанные медицинские изделия упомянуты в приложении N 2 к Постановлению N 1875 под позициями NN 400, 401.

Данные обстоятельства в силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требовали от заказчика установления в документах об осуществлении рассматриваемой закупки в отношении подлежащих поставке медицинских изделий ограничения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Такое ограничение в отношении указанных товаров заказчиком правомерно было установлено в разделе 6 Извещения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также согласно подпункту "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Пунктом 2.5 Приложения N 3 также предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов) (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов) (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Состав аукционной комиссии для осуществления рассматриваемой закупки был утвержден приказом ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" от 14.08.2026 N 906-з.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 5 хозяйствующих субъектов (идентификационные номера заявок: 121812357, 121815898, 121813621 (податель Жалобы), 121817959 и 121815921), все заявки по итогам рассмотрения аукционной комиссией уполномоченного учреждения были признаны соответствующими требованиями Извещения, а в качестве победителя закупки, как указывалось выше, определен участник, подавший заявку с идентификационным номером 121812357.

Материалами Жалобы подтверждается соответствие всех поступивших заявок требованиям Извещения, в том числе в части характеристик предложенных к поставке товаров, однако при проверке в рамках подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе представленных в их составе документов и информации в целях подтверждения соответствия таких товаров национальному режиму закупки (ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств) аукционной комиссией уполномоченного учреждения не было учтено следующее.

Исключительно заявки с идентификационными номерами 121813621 (податель Жалобы) и 121817959 содержали информацию, предусмотренную пунктом 3 Постановления N 1875 и пунктом 2.5 Приложения N 3, в отношении всех предложенных в заявках к поставке медицинских изделий.

В частности, в заявке с идентификационным номером 121813621 (податель Жалобы) были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10592698 и 10592700, а в заявке с идентификационным номером 121817959 - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров - 000083507, 000083510 (происхождение товара - Республика Беларусь).

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Следовательно, указанного в данном случае с учетом объекта закупки было достаточно для подтверждения в рамках Постановления N 1875 российского происхождения медицинских изделий, предложенных к поставке в заявках с идентификационными номерами 121813621 (податель Жалобы) и 121817959.

В то же время заявки других участников закупки (идентификационные номера заявок: 121812357, 121815898 и 121815921) информацию, предусмотренную пунктом 3 Постановления N 1875 и пунктом 2.5 Приложения N 3, в отношении предложенных в них к поставке медицинских изделий или не содержали вовсе (заявки с идентификационными номерами 121812357 и 121815898 содержали предложения о поставке товаров из Китайской Народной Республики и Республики Индия), или содержали, но не в отношении абсолютно всех предложенных к поставке товаров (в заявке с идентификационным номером 121815921 к поставке были предложены товары как из Российской Федерации (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10592700), так и из Китайской Народной Республики).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе указанные заявки приравнивались к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

С учетом изложенного, заявки с идентификационными номерами 121812357, 121815898 и 121815921 на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в действительности подлежали отклонению, поскольку российское происхождение товаров в них в рамках Постановления N 1875 подтверждено не было, соответственно, участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 121812357, не мог быть определен в качестве победителя определения поставщика.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" содержатся нарушения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении порядка отбора участников рассматриваемой закупки и неправомерном определении ее победителя вследствие несоблюдения национального режима определения поставщика.

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения нашли свое подтверждение.

Вышеуказанные действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения указывают на наличие в действиях ее членов признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки, среди которых пункт 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе называет следующее:

отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Единые требования к участникам рассматриваемой закупки, включая требование, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком установлены в разделе 7 Извещения.

В качестве документа, подтверждающего соответствие участников закупки таким требованиям, заказчиком во исполнение требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в пункте 8.2 Извещения установлена соответствующая декларация о соответствии.

Однако при перечислении в данной декларации единых требований к участникам закупки требование, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком в подпункте 7 пункта 8.2 Извещения было приведено в ранее действовавшей и утратившей силу редакции Закона о контрактной системе, а именно:

"отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества".

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержится нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем определении в Извещении содержания документа, подтверждающего соответствие участников закупки единым требованиям, установленным к ним.

2. В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Аналогичные положения относительно возможности освобождения участника закупки, с которым заключается контракт, от предоставления обеспечения исполнения контракта, заказчиком установлены в пункте 11.2.4 Извещения.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено проведение открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Однако согласно пункту 5.1 Извещения преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлено не было, в связи с чем ее участниками могли быть не только субъекты из указанной категории лиц.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержится нарушение части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении в Извещении возможности освобождения участника закупки, с которым заключается контракт, от предоставления обеспечения контракта.

3. Извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе), требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3.

3.1. В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Необходимость представления в составе заявки на участие в настоящем электронном аукционе декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям также предусмотрена пунктом 1.1.11 Приложения N 3.

Вместе с тем, преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, как указывалось выше, установлено не было.

3.2. В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из пункта 3.1 Извещения следует, что в объект рассматриваемой закупки входит поставка медицинских изделий.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила N 1684).

Согласно пункту 25 Правил N 1684 факт государственной регистрации медицинского изделия подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Государственный реестр).

Однако требование к участникам закупки об указании ими в заявках соответствующих номеров реестровых записей из Государственного реестра в отношении предложенных к поставке медицинских изделий или об представлении в составе заявки документов, содержащих такие номера, заказчиком в Приложении N 3 не установлено.

3.3. Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Как указывалось выше, согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта,

или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов.

Также согласно подпункту "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара.

Однако в пункте 2.5 Приложения N 3 заказчиком в качестве информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, были названы только:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

То есть возможность предоставления в составе заявки для подтверждения страны происхождения товара для целей Постановления N 1875 номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции одновременно со справкой, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации), а также сертификата о происхождении товара (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации) заказчиком предусмотрена не была.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержатся нарушения пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении в Приложении N 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке, в том числе в части перечня документов (информации), подтверждающих (подтверждающей) происхождение товара в рамках национального режима закупки.

4. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако предусмотренный подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе случай, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ в пункте 3.3.5 Проекта контракта был приведен в ненадлежащем виде.

Так, согласно пункту 3.3.5 Проекта контракта заказчик обязан "принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

а) если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика".

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержится нарушение подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в Проекте контракта случаев, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Согласно пункту 4.1 Извещения начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 486 333, 00 рублей.

В силу указанного мера ответственности для поставщика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, заказчиком в Проекте контракта должна была быть установлена в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 1042.

Ответственность сторон предусмотрена разделом 11 Проекта контракта.

Однако мера ответственности для поставщика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, заказчиком в Проекте контракта установлена не в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 1042, а согласно пункту 4 Правил N 1042 как для закупки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 11.7 Проекта контракта "в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), поставщик обязан в срок не позднее 20 (двадцать) календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере:

1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей".

Вместе с тем, рассматриваемая закупка, как неоднократно указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчиком не проводилась.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении в Проекте контракта меры ответственности поставщика в виде штрафа за ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом.

6. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

6.1. Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Возможность поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, заказчиком также предусмотрена в пункте 3.2.5 Контракта.

Однако исключения, указанные в части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, в пункте 3.2.5 Контракта заказчиком были приведены в ранее действовавшей и утратившей силу редакции Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 3.2.5 Контракта поставщик вправе "по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе)".

6.2. В соответствии с пунктом 10.8 Проекта контракта "в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 11.11 раздела 11 настоящего Контракта".

Вместе с тем, пункт 11.11 Проекта контракта порядок начисления пени поставщику не устанавливает, такой порядок в действительности предусмотрен пунктом 11.10 Проекта контракта.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ СОЛЕЦКАЯ ЦРБ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной недостоверной информации.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса об устранении нарушений, выявленных в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки закупки, Комиссия учитывает следующее.

Установленные нарушения являются многочисленными, грубыми и существенными, привели не только к нарушению порядка отбора участников настоящего электронного аукциона и неправомерному определению его победителя вследствие несоблюдения национального режима закупки, но и к ненадлежащему установлению требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также к неправомерному установлению возможности освобождения участника закупки, с которым заключается контракт, от предоставления его обеспечения.

Кроме того, ненадлежащее установление в Проекте контракта меры ответственности поставщика в виде штрафа, указание в Проекте вышеперечисленной недостоверной или неполной информации препятствует заключению контракта по итогам закупки, соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.

Указанные обстоятельства в своей совокупности требуют от Комиссии выдачи предписания об устранении таких нарушений путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь статьями 7, 14, 30, 31, 34, 42, 43, 48, 49, 95, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (301840, <...>) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (<...>) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения Солецкая центральная районная больница (175040, <...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для внутренних вливаний, наборов для переливания крови, извещение N 0850200000426000906 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.08.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" нарушения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Солецкая центральная районная больница нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 14, частей 4, 8 статьи 34, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95, части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения Солецкая центральная районная больница, уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

5. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" и должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Солецкая центральная районная больница.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.