Решение Чувашского УФАС России от 02.09.2026 N 021/06/105-933/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России, в соответствии 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

К.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ФА" - К.И. (по доверенности N 8 от 29.01.2024),

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее-КУ "Ц" Минздрава Чувашии, Заказчик) - З. (по доверенности N 50 от 30.12.2025) и Б. (по доверенности N 03 от 16.03.2026),

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - Г. (по доверенности N 35 от 12.01.2026),

в отсутствие представителя Акционерного общества "Т" (далее - ЭТП "Т") - надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФА" (далее - Заявитель, ООО "ФА") на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 25.08.2026 жалоба (N 202600132925001143) заявителя ООО "ФА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652).

Заявитель ООО "ФА" в своей жалобе указал, что комиссией по осуществлению закупок заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652) была необоснованно отклонена заявка участника N 1 - ООО "ФА", а также комиссией необоснованно были допущены заявки участников N 2 и N 3.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок 27.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.08.2026, к участию в деле привлечено АО "Т".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

06.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526010652 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, с начальной (максимальной) ценой контракта 69 700 000,00 руб.

17.08.2026 было определено окончание подачи заявок в результате на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки от участников закупки, с предложением оборудования разных производителей.

На этапе подачи заявок Заказчику было направлено 2 запроса на разъяснение положений конкурсной документации, на которые 10.08.2026 и 12.08.2026 Заказчиком были даны разъяснения положения документации.

По результатам рассмотрения заявок 19.08.2026 комиссией по осуществлению закупок было принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ), в связи с чем победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" с предложением цены контракта в размере 63 427 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а2 пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Дополнительные требования), установлено, что проведение электронных процедур (за исключением закупок заказчиками, предусмотренными подпунктами "а" и "б" пункта 5 части 11 статьи 24 Федерального закона, закупок, осуществляемых в случаях, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 5 части 11 статьи 24 Федерального закона, у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона), закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки обеспечиваются в соответствии с требованиями Федерального закона на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке - оператором специализированной электронной площадки.

В силу п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является поставка медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

В соответствии с извещением и описанием объекта закупки, закупается "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", состоящая в совокупности из нескольких медицинских изделий, которые могут иметь различные регистрационные удостоверения, содержащие сведения о происхождении товаров из разных стран.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки заказчиком была применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.11.119-00000024 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

Используя вышеуказанную позицию КТРУ для описания объекта закупки, содержащую обязательные для применения характеристики, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Формирование и ведение каталога товаров, а также установление требований к характеристикам осуществляется на официальном сайте Единой Информационной Системы (ЕИС) федеральным органом исполнительной, власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, таким органом в настоящее время является Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

Согласно позиции примененной КТРУ, система рентгеновской компьютерной томографии всего тела представляет собой "Комплект изделий для диагностики посредством рентгеновской компьютерной томографии (КТ) с гентри, достаточно большой для того, чтобы получать снимки любой части тела. Система может иметь модификации с одним или множеством фиксированных кольцевых расположений рентгеновских трубок и противостоящих детекторов или с рентгеновской трубкой(ами) и блоками противостоящих детекторов, которые быстро вращаются вокруг центральной оси внутри сканирующей области гентри. Она может создавать двухи/или трехмерные (3-D) томографические изображения, включая спиральную КТ или другие специфические методы визуализации, под множеством определенных углов относительно расположения тела. Для сбора информации, реконструкции изображения и отображения может использоваться целый ряд цифровых технологий".

Согласно справочной информации КТРУ 26.60.11.119-00000024 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела - Комплект изделий для диагностики посредством рентгеновской компьютерной томографии (КТ) с гентри, достаточно большой для того, чтобы получать снимки любой части тела. Система может иметь модификации с одним или множеством фиксированных кольцевых расположений рентгеновских трубок и противостоящих детекторов или с рентгеновской трубкой(ами) и блоками противостоящих детекторов, которые быстро вращаются вокруг центральной оси внутри сканирующей области гентри. Она может создавать двух- и/или трехмерные (3-D) томографические изображения, включая спиральную КТ или другие специфические методы визуализации, под множеством определенных углов относительно расположения тела. Для сбора информации, реконструкции изображения и отображения может использоваться целый ряд цифровых технологий. В связи с этим, Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела состоит в совокупности из нескольких медицинских изделий.

Согласно пп. 1 ч. 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке в отношении объекта закупки должна содержать. к том числе. наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (N 1) отклонена в частности на следующем основании:

"выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки в заявке указал недостоверные сведения о наименовании страны происхождения товара, а именно:

- в структурированной (электронной) заявке на предлагаемый товар "Система компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями модель: SOMATOM go.All" (РУ РЗН 2019/9017) участником указана страна происхождения товара Федеративная Республика Германия. Однако, по характеристике "Автоматический инъектор контрастных препаратов со стартовым набором расходных материалов, значение характеристики - Да" участником предложен к поставке товар "Система инъекционная MEDRAD Salient с принадлежностями" (РУ ФСЗ 2012/12881 приложено в составе заявки) производства "Imaxeon Pty Ltd" странами происхождения которого являются Австралия, Малайзия.

Структурированная (электронная) заявка и заявка в формате Word имеют противоречия.

Согласно инструкции предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях."

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что ООО "ФА" в составе заявки был предложен к поставе следующий товар - "Система компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями модель: SOMATOM go.All", зарегистрированный в рамках РУ РЗН 2019/9017 Федеративная Республика Германия,. Для соответствия требованиям Заказчика вместе с основным изделием - компьютерным томографом, предоставлены РУ на медицинские изделия необходимые Заказчику и поставляемые вместе с томографом РЗН 2019/9436; ФСЗ 2012/12881; РЗН 2015/2950; ФСЗ 2008/02792; РЗН 2017/6286; ФСЗ 2012/12897, имеющие разные страны происхождения.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в связи с тем, что Заявителем была представлена противоречивая информация в структурированной заявке и приложенных файлах в части страны происхождения товара, то соответственно комиссия приняла решение об отклонении указанной заявки, как несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно инструкции (Приложение N 3 к Извещению), предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756, "неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта в виду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным".

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не Предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

Таким образом, фактически Заявителем была предоставлена противоречивая информация в структурированной заявке и приложенных файле в части страны происхождения товара.

При этом, согласно п. 3.11.2 стр. 138 "Руководства для пользователей - участника закупки (версия 6.9)", размещенного на электронной торговой площадке "Т", указано, что участнику при заполнении поля Страна происхождения: доступен выбор нескольких значений из выпадающего списка, следовательно, что у участника закупки была возможность указания нескольких стран происхождения товара в электронной форме заявки.

Таким образом, действия комиссии заказчика не противоречат требованиям части 12 статьи 48 закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

Между тем, входе внеплановой проверки Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Участник закупки N 1 - ООО "ФА" не имел возможности указать несколько стран происхождения товара, так как площадка ЭТП ТЭК-Тог отключила возможность указания нескольких стран для участников закупки N 0815500000526010652, в связи с обновлением ЕИС до версии 16.2.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что поскольку, указание нескольких стран поставляемого товара запрещено, а также, в связи с отсутствием технической возможности такого заполнения заявки, ООО "ФА" в структурированной форме заявки была предоставлена информация о стране происхождения "основного" медицинского изделия - Системы компьютерной томографии - Федеративная Республика Германия, Вместе с тем, в составе заявки ООО "ФА" приложены регистрационные удостоверения РЗН 2019/9436; ФСЗ 2012/12881; РЗН 2015/2950; ФСЗ 2008/02792; РЗН 2017/6286; ФСЗ 2012/12897 на изделия, входящие в комплект с основным изделием - компьютерным томографом, имеющие иные страны происхождения.

Также, на заседании Комиссии Чувашского УФАС России был изучен ответ на запрос Управления к ЭТП "Т" от 27.08.2026 N НВ/5179/26 (по закупке N 0815500000526010652) о возможности участников закупки при заполнении в личном кабинете информации по оборудованию на ЭТП "Т" указать несколько стран происхождения товара по одной позиции, а также ответ площадки на данный запрос (от 28.08.2026 N ИСХ-1603-08/2026).

В своем ответе ЭТП "Т" указало, что технически версии ЕИС до июня 2026 года позволяли указывать несколько стран по одной позиции товара. С учетом правовой неопределенности на электронной площадке был реализован функционал, который до июня 2026 года включительно позволял участнику указывать несколько стран по одной позиции товара. Однако 27.06.2026 - 28.06.2026 ЕИС была обновлена до версии 16.2, которая технически не допускает прием от электронной площадки нескольких стран по одной позиции товара в составе структурированной части заявки. Соответственно, в силу требований интеграции с ЕИС, площадка была вынуждена отключить для участников возможность указания нескольких стран. Поскольку извещение закупки N 0815500000526010652 было опубликовано 6 августа 2026 года, после указанного выше обновления ЕИС, участник данной закупки не имел технической возможности указать в структурированной заявке несколько стран происхождения товара. Что касается версии 6.9 Руководства для участника закупки, сообщаем, что данная версия была утверждена 10 августа 2026 года Информация об указании участником нескольких стран после указанных выше доработок в Руководстве не менялась в силу указанной выше правовой неопределенности".

На заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме заявки на участие в аукционе Заявителю было предоставлено указание только одного наименования страны происхождения товара, которое и было указано в соответствии с регистрационным удостоверением на "Система компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями модель: SOMATOM go.All" (РУ РЗН 2019/9017), информация касательно комплекта системы была предоставлена в составе заявки в регистрационных удостоверениях на медицинские изделия необходимые Заказчику и поставляемые вместе с томографом РЗН 2019/9436; ФСЗ 2012/12881; РЗН 2015/2950; ФСЗ 2008/02792; РЗН 2017/6286; ФСЗ 2012/12897.

Вместе с тем функционал сайта оператора площадки ЭТП "Т" не позволил указать участнику закупки N 1 - ООО "ФА" страны происхождения медицинских изделий, входящих в комплекс с основным медицинским изделием, так как площадка ЭТП "Т" отключила возможность указания нескольких стран для участников закупки N 0815500000526010652, в связи с обновлением ЕИС до версии 16.2.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки ООО "ФА" соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе, а действия оператора электронной площадки "Т", не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при заполнении структурированной заявки на участие в электронном аукционе по закупке N 0815500000526010652, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Касаемо довода Заявителя о том, что комиссией необоснованно были допущены заявки участников N 2 и N 3 Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

Описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с КТРУ 26.60.11.119-00000024 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" и с учетом требований ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе: при наличии в каталоге соответствующей позиции КТРУ, так как ее применение является обязательным с учетом потребности заказчика.

По вопросу наличия "камеры для наблюдения за пациентом", представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что может использоваться любая модель камеры любого производителя - при условии соответствия ее характеристик технической документации и функциональным требованиям Заказчика. Таким образом, требование носит не идентификационный (по конкретной модели/РУ), а функциональный характер: Заказчику важна реализация функции наблюдения за пациентом, а не конкретный документ на отдельное устройство. Указанная камера может не входить в зарегистрированный состав системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела и не являться медицинским изделием либо принадлежностью медицинского изделия. В связи с этим она не подлежит регистрации как медицинское изделие.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ: "Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека".

Камера для наблюдения за пациентом не предназначена производителем для проведения вышеперечисленных медицинских манипуляций и, как следствие, не является медицинским изделием. В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий не содержится информация о камерах для наблюдения за пациентом, зарегистрированных в качестве самостоятельного медицинского изделия.

Использование оборудования, не являющегося медицинским изделием, не является нарушением действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки N 2 были изучены и проанализированы представленные участником документы, включая регистрационные удостоверения (в т.ч. РЗН 2024/22033, РЗН 2021/13248, ФСЗ 2012/12920) и иные приложенные материалы. По результатам проверки было установлено, что соответствие требованиям извещения по позиции "наличие камеры для наблюдения за пациентом" зафиксировано в эксплуатационной документации на предлагаемый Томограф рентгеновский компьютерный uCT 520&528 с принадлежностями раздел "Требования к специальным электрическим компонентам" стр. 410 указано: "Оператор наблюдает за положением пациента в комнате ожидания и комната сканирования с использованием оборудования для наблюдения. Рекомендуется установить камеру видеонаблюдения на стене со стороны гентри, параллельно каналу сканирования в комнате сканирования. Рекомендуемая высота установки - 1,4 м над полом", при этом отклонение заявки N 2 произведено по иному основанию - в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации о стране происхождения товара. Данное основание не связано с характеристикой "камера для наблюдения за пациентом", а касается противоречий в сведениях о стране происхождения комплектующих, входящих в состав поставляемого комплекса.

Ссылка Заявителя на отсутствие в перечне предложенных изделий прямого упоминания камеры наблюдения не свидетельствует о недостоверности сведений. Соответствие требованиям может подтверждаться не только перечнем позиций, но и технической документацией, спецификациями, эксплуатационной документацией либо иными документами. Комиссия при рассмотрении заявки исходила из принципа объективности и полноты анализа всех приложенных материалов, а не из формального наличия наименования позиции в кратком перечне.

В отношении заявки N 3 комиссией по осуществлению закупок были учтены следующие обстоятельства.

Инструкция по эксплуатации медицинского изделия "Система компьютерной томографии Incisive СТ с принадлежностями, вариант исполнения 128 срезов", размещенная в реестре на сайте Росздравнадзора, не содержит полного перечня технических характеристик и сведений о комплектации изделия.

В связи с этим Заказчиком 19.08.2026 был направлен официальный запрос уполномоченному представителю производителя (ООО "ФБ") о подтверждении достоверности заявленных характеристик. На момент окончания срока рассмотрения заявок участников ответ от представителя производителя в адрес Заказчика не поступил.

С учетом ограниченного срока рассмотрения заявок, установленного Законом о контрактной системе, аукционная комиссия не имела возможности ожидать дополнительных разъяснений от производителя. При этом у комиссии отсутствовали документально подтвержденные доказательства представления участником недостоверной информации относительно характеристик товара.

Согласно разъяснениям Росздравнадзора (письма от 24.07.2023 и 21.12.2023), в случае отсутствия в эксплуатационной документации сведений о технических характеристиках медицинского изделия заинтересованным лицам рекомендуется обращаться непосредственно к производителю либо к его уполномоченному представителю, сведения о которых содержатся в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора в разделе "Сервисы".

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При принятии решения Комиссия Управления считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и доступны без каких-либо ограничений.

При этом отсутствие в составе сведений, представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие оспариваемых характеристик, равно как и на наличие данных характеристик, требующего дополнительного уточнения.

Отсутствие упоминания характеристики в инструкции не равнозначно прямому указанию на то, что изделие не обладает соответствующей функцией. Чтобы доказать недостоверность, Заявитель должен представить документ, прямо исключающий наличие требуемой характеристики у предложенного исполнения. Формулировка "в инструкции не найдено подтверждение" доказывает лишь отсутствие обнаруженного Заявителем текста, но не отсутствие самой характеристика.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупки проверяет соответствие заявки участника требованиям извещения и документации, но не наделена полномочиями по сплошной проверке достоверности всех представленных участниками сведений.

Из письма Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2025 г. N ГР/48883/25 следует, что несмотря на то, что комиссии по осуществлению закупок самостоятельно принимают решения о допуске или об отклонении заявок, такое решение принимается после проведения сверки сведений, указанных в заявке, со сведениями, приведенными в реестре медицинских изделий, При этом в случае отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом с учетом положений ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, именно участник закупки несет ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в составе заявки.

Обязанность действовать добросовестно закреплена ст. 10 Гражданского кодекса РФ, однако проверка фактических возможностей оборудования осуществляется на этапе приемки товара.

Также следует отметить, что у Заказчика охраняется право отказать в приемке поставленного товара в случае, если его фактические характеристики не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, риски поставки товара, не отвечающего заявленным параметрам, лежат на участнике закупки.

Следовательно, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в составе заявок N 2 и 3 сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последние не располагали.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела представлено не было, а потому и правовых оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у аукционной комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждениям Заявителя.

Учитывая изложенное, аукционная комиссия действовала в пределах предоставленных полномочий и в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не подтверждены достаточными доказательствами, а выводы заявителя основаны на предположениях, а не на документально подтвержденных фактах.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "ФА" необоснованной, а действия оператора электронной площадки "Т" нарушение части 13 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предписание ЭТП "Т" об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652) не выдавать, в связи с тем, что на основании принятого 02.09.2026 по делу N 021/06/105-933/2026 решения, предписание уже было выдано, по указанной закупке.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ФА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652) необоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки - Акционерного общества "Т" (ИНН <...>) нарушение части 13 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (изв. N 0815500000526010652).

3. Направить материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.