Решение Рязанского УФАС России от 02.09.2026 N 062/06/105-626/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ГБУ РО "РА" <...> (доверенность б/н от 24.06.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, в отсутствие представителей ООО "РБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 3832/26 от 24.08.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение основных средств (медицинское оборудование) для ФАП по адресу: Рязанская область, Муниципальный район Рязанский, сельское поселение Заборьевское, село Агро-Пустынь (извещение N 0859200001126009803 от 13.08.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "РА" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки, осуществляемой путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение основных средств (медицинское оборудование) для ФАП по адресу: Рязанская область, Муниципальный район Рязанский, сельское поселение Заборьевское, село Агро-Пустынь (далее - запрос котировок).

13.08.2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 134 638 руб. 00 коп.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка Индивидуального предпринимателя <...> полностью соответствует требованиям закупочной документации.

В ходе заседания Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЗК1.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является приобретение дефибриллятора внешнего автоматического для использования непрофессионалами с питанием от неперезаряжаемой батареи, позиция КТРУ 26.60.13.190-00000178, код НКМИ 262430.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, пп. а) п. 2 раздела 1, п. 2.2 раздела 2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" извещения об осуществлении закупки, а именно: требуется товар "Дефибриллятор внешний автоматический для использования непрофессионалами с питанием от неперезаряжаемой батареи", однако участник предлагает для поставки товар "Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave (М250) в варианте исполнения с принадлежностями: Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave PAD (M250)", с регистрационным удостоверением от 26.02.2018 N РЗН 2018/6871, при этом согласно документу "Руководство по эксплуатации", размещенному на официальном сайте Росздравнадзора к регистрационному удостоверению "Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave PAD (М250) - это полуавтоматический (автоматизированный) наружный дефибриллятор. Согласно п. 2.2 раздела 2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке": "Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований...".

По мнению Заявителя в извещении об осуществлении закупки отсутствует требование о необходимости указания в заявке сведений о режиме работы и степени автоматизации предлагаемого к поставке товара, в связи с чем в составе заявки не указывал сведений и том, что предлагаемый товар является полуавтоматическим (автоматизированным) дефибриллятором.

Кроме того Заявитель приводит довод о том, что предлагаемый участником товар PRIMEDIC HeartSave (М250) в варианте исполнения с принадлежностями: "Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave PAD (M250)" - является полуавтоматическим (автоматизированным) наружным дефибриллятором, основываясь на сведениях, содержащихся в руководстве по эксплуатации, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора к регистрационному удостоверению от 26.02.2018 N РЗН 2018/6871. Однако указанные сведения не представлены участником в составе заявки и, по мнению Заявителя, не подлежат оценке комиссией по осуществлению закупок.

Относительно данного довода Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что согласно письму УФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 подтверждающими документами при осуществлении государственной закупки является информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Между тем Заявителем предложен к поставке товар "Дефибриллятор PRIMEDIC HearsSave (М250) в вариантах исполнения с принадлежностями", вариант исполнения "Дефибриллятор PRIMEDIC HearsSave PAD (М250)", с регистрационным удостоверением N РЗН 2018/6871 от 26.02.2018.

Согласно размещенному на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/ руководству по эксплуатации к представленному регистрационному удостоверению, дефибриллятор PRIMEDIC HearsSave PAD (М250) - это полуавтоматический (автоматизированный) наружный дефибриллятор, с питанием от аккумулятора перезаряжаемого PRIMEDIC AkuPak LITE или батареи неперезаряжаемой PRIMEDIC Batterie (в зависимости от выбора Заказчика), с анализом одного отведения ЭКГ (без дисплея), с трехступенчатый автоматическим выбором энергии и голосовыми подсказками на русском языке. PAD (Public Access Defibrillator) в названии дефибриллятора означает - дефибриллятор для мест общественного пользования.

Данный товар имеет коды НКМИ 262390, 262440 - дефибриллятор внешний полуавтоматический с питанием от неперезаряжаемой батареи.

В соответствии с пунктом 201.3.201 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013 "Изделия медицинские электрические. Часть 2-4 Частные требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к кардиодефибрилляторам" автоматический наружный дефибриллятор, который, будучи активированным оператором, анализирует ЭКГ, получаемую с электродов, размещенных на коже пациента для определения ритмов, подлежащих дефибрилляции, с автоматическим срабатыванием дефибриллятора при обнаружении ритма, подлежащего дефибрилляци. Полуавтоматический дефибриллятор требует ручной активации разряда, тогда как полностью автоматический дефибриллятор обеспечивает разряд без вмешательства оператора.

Согласно руководству по эксплуатации на предлагаемый к поставке товар, дефибриллятор контролирует и анализирует сердечный ритм пациента, и при определении ритма, требующего дефибрилляционного импульса (фибрилляция желудочков), заряжает конденсатор в соответствии с импедансом пациента и, когда кнопка "Разряд" становится активна (загорается), оператор производит разряд, нажимая на кнопку "Разряд" (решение о необходимости дефибрилляции принимается самим прибором, оператору остается только выполнить рекомендацию и нажать загоревшуюся кнопку "Разряд" в центре панели.

Кроме того, вариант исполнения "Дефибриллятор PRIMEDIC HearsSave PAD (М250)" имеет характеристику "автоматизированный". При этом понятия "автоматический" и "автоматизированный" не являются тождественными - они отражают разный уровень автономности работы устройства и предполагают различные функциональные возможности.

Поставка полуавтоматического (автоматизированного) дефибриллятора не соответствует потребности Заказчика и целям закупки.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что предлагаемый к поставке товар в варианте исполнения "Дефибриллятор PRIMEDIC HearsSave PAD (М250)" является соответствующим требованиям извещения нельзя признать обоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.