Решение Курского УФАС России от 02.09.2026 N 046/06/105-427/2026

Резолютивная часть объявлена 28 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 02 сентября 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8251488045, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: заказчиком неверно определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика в письменных пояснениях представленных в материалы дела возражал против довода жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе..."

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Как следует из содержания жалобы, по мнению Заявителя, заказчиком неверно определена и обоснована НМЦК.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Курского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

В связи с чем, довод жалобы в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставлен без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

18.08.2026 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки. Объектом закупки является "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных".

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе...". Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки по всем позициям установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Согласно информации официального сайта ЕИС, в КТРУ 22.19.60.119-00000008 отсутствуют характеристики, предусмотренные каталогом, в связи с чем Заказчику при описании объекта закупки необходимо руководствоваться требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом медицинском изделии.

Во исполнение требований п. 6 Правил, Заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещено Обоснование необходимости использования такой дополнительной информации, в котором указано о необходимости соответствия товара ГОСТ Р 52239-2004.

Согласно пункта 1 Приказа Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" ГОСТ Р 52239-2004 утратил силу с 01.05.2025.

Приказом Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 01.05.2025 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора", модифицированный по отношению к международному стандарту ИСО 11193-1:2020 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора", с датой введения в действие 1 мая 2025 г. Взамен

ГОСТ Р 52239-2004.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом при формировании описания объекта закупки и обоснования характеристик, используемых при описании объекта закупки Заказчиком использован, а уполномоченным учреждением размещено извещение, содержащее недействующий ГОСТ.

При таких обстоятельствах, при формировании извещения, заказчиком, и размещением уполномоченным учреждением, допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что требования к характеристикам товара, установленные ГОСТ Р 52239-2024 соответствуют характеристикам и их показателям, указанным заказчиком в извещении, таким образом выявленное в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе РФ не выдается.

На дату и время рассмотрения настоящего дела, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", не был сформирован и размещен в ЕИС, в связи с чем, оценка действиям комиссии по осуществлению закупок при проведении внеплановой проверки не дается.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Довод жалобы в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..."

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко", Уполномоченное учреждение - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия