Решение Ростовского УФАС России от 02.09.2026 N 061/06/105-3174/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3174/2026 по жалобе ООО "Р" о нарушении комиссией Филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100034526000033 "Оказание услуг по тарировке, диагностике и очистке емкостей для хранения дизельного топлива в МАПП Новошахтинск, МАПП Гуково, МАПП Куйбышево (Дьяково), МАПП Куйбышево (Мариновка), МАПП Весело-Вознесенка, МАПП М. Курган, МАПП Донецк (Изварино)" (далее - Запрос котировок) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя ООО "Ю" - М.А. (доверенность 12.01.2026), в отсутствие представителя Заявителя, представителя Заказчика, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Филиала ФГКУ "Д" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100034526000033 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.08.2026 09:10 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 415 430,67 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК (далее - Протокол) на участие подано 4 (четыре) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Протокол не соответствует нормам Закона, поскольку при его формировании нарушен принцип беспристрастности, а также допущен конфликт интересов в части совмещения Г. функции члена комиссии Заказчика и лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Вместе с тем, Заявитель полагает, что комиссией Заказчика неправомерно допущена к участию в закупке заявка N 121811623.

На основании ч. 3 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона, членами комиссии не могут быть:

1) физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе;

2) физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие "личная заинтересованность" используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

3) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

4) должностные лица органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

Согласно письму министерства экономического развития Российской Федерации N 28и-974 от 23.08.2013, возможно совмещение функций и полномочий контрактной службы (контрактного управляющего) и члена комиссии по осуществлению закупок в одном лице.

Согласно Извещению, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, например, о наличии у участника закупки лицензии на оказание вида услуг, сопоставимого с предметом закупки аккредитационных документов и т.д.

Вместе с тем, электронным файлом "Описание объекта закупки на оказание услуг по тарировке -в ЕИС" определено:

"22.Исполнитель имеет право привлекать к оказанию услуг по контракту третьих лиц, имеющих разрешения на оказания услуг, обладающих специальными знаниями, соответствующей квалификацией, специальным оборудованием, специальными разрешениями, лицензиями и т.п. При этом ответственность перед заказчиком за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств третьими лицами по контракту несет исполнитель.

23.Исполнитель в течении 3 (трех) рабочих дней с момента начала исполнения контракта предоставляет заказчику копию лицензии исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности или копию договора исполнителя с третьим лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, вопреки доводам Заявителя о неправомерном допуске заявки N 121811623 к участию в закупке по причине отсутствия в составе указанной заявки документов, подтверждающих соответствие данного участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", такие требования Заказчиком в Извещении не установлены, что указывает на отсутствие обязанности у участников закупки по их предоставлению в составе заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о нарушении Заказчиком ч. 6 ст.39 Закона в части совмещения функций и полномочий контрактной службы (контрактного управляющего) и члена комиссии по осуществлению закупок в одном лице, как и не представлены доказательства наличия конфликта интересов и нарушения принципа беспристрастности.

На основании изложенного, доводы жалобы признаны необоснованными.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Как определено ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 45 Закона, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Электронным документом "П" предусмотрено следующее:

"10.8. В независимую гарантию включается условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем 10 (Десять) рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и исполнения контракта, в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона.

2. Согласно ч. 27 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

При этом в проекте контракта установлено следующее:

"10.10. В случае, если в качестве обеспечения исполнения контракта Исполнитель выбрал перечисление денежных средств на расчетный счет Заказчика, указанные средства, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с ч. 7, 7.1 и 7.2 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ возвращаются Исполнителю в течение 30 (Тридцати) дней с даты подписания Сторонами

Документа о приемке в ЕИС (ч. 27 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ) и отсутствия оснований для удержания на реквизиты счета указанного в разделе 20 Контракта".

На основании изложенного, Заказчиком при формировании проекта контракта нарушена ч. 27 ст. 34 Закона.

3. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемой услуги, например:

Электронным файлом "Описание объекта закупки на оказание услуг по тарировке - в ЕИС" предусмотрено:

"25. В момент погрузки остатков (нефтешлам, донные отложения, промывочные воды содержащие нефтепродукты) в транспортную тару/емкости накопления исполнителя, а также содержащая нефтепродукты ветошь признаются отходами, образованными в процессе деятельности исполнителя.

Обязанности отходообразователя возникают у исполнителя.

Исполнитель обязан обеспечить полноту и достоверность учета отходов в соответствии с Приказом МПР РФ от 08.12.2020 года N 1028, осуществлять обращение с отходами и их передачу в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации".

Комиссия отмечает, характеристики устанавливаются, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие услуги конкретному национальному стандарту является условием ее оказания. Выразив согласие при подаче заявки на оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением, участник закупки заявил о намерении исполнить контракт согласно требованиям Заказчика - в данном случае, например, в соответствии Приказом МПР РФ от 08.12.2020 года N 1028.

В силу изложенного, Заказчик при формирования Извещения подобным образом действовал в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 27 ст. 34, ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.