Решение Свердловского УФАС России от 01.09.2026 N 066/06/105-2240/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии:

Заявителя: явку не обеспечил, уведомлен надлежащим образом;

Заказчика: * (представитель по доверенности);

Уполномоченного органа: * (представитель по доверенности),

Рассмотрев жалобу ИП В. (вх. N 16978/26 от 26.08.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "У", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршрут N 108) (извещение N 0162200011826002680) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП В. (вх. N 16978/26 от 26.08.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "У", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршрут N 108) (извещение N 0162200011826002680), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162200011826002680 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162200011826002680 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршрут N 108).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 222 390,82 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Сысертского муниципального округа".

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения:

1. На странице 16 измененного Описания объекта закупки установлены одновременно следующие показатели:

"Доля транспортных средств, срок эксплуатации которых не превышает 2 (двух) лет ... - >= 60";

"Доля транспортных средств, срок эксплуатации которых не превышает 6 (шести) лет ... - <= 40".

Для исполнения контракта требуется 5 транспортных средств с учетом одного резервного. Не менее 60% от пяти транспортных средств означает не менее трех транспортных средств со сроком эксплуатации не более двух лет.

Каждое транспортное средство со сроком эксплуатации не более двух лет одновременно и без каких-либо исключений относится к транспортным средствам со сроком эксплуатации не более шести лет. Следовательно, выполнение первого требования автоматически означает, что доля транспортных средств со сроком эксплуатации не более шести лет составляет как минимум 60%, тогда как вторым показателем установлен предел не более 40%.

Таким образом, требования >= 60% ТС возрастом <= 2 лет и <= 40% ТС возрастом <= 6 лет не могут быть исполнены одновременно при буквальном применении опубликованной документации.

Указанное противоречит требованиям ч. 1 и 2 ст. 33 Закона о контрактной системе об объективном описании объекта закупки и наличии показателей, позволяющих однозначно определить соответствие услуги требованиям Заказчика.

2. Возрастные пороги 2 и 6 лет не имеют раскрытого функционального и технического обоснования.

В структурированной части извещения в качестве обоснования включения этой дополнительной характеристики указано: "Отсутствует необходимая информация в КТРУ". Такое пояснение объясняет причину дополнения позиции КТРУ, но не раскрывает, почему для достижения результата перевозки необходим именно порог 2 года, а не требования к фактическому техническому состоянию, безопасности, диагностике, экологическому классу и оснащению.

3. Описание предмета закупки одновременно требует:

- малый класс по Федеральному закону N 220-ФЗ;

- класс II в рамках категорий М2, М3 по ТР ТС 018/2011;

- вагонный стандартный кузов;

- общую пассажировместимость не менее 39 мест;

- не менее 20 мест для сидения пассажиров.

Пункт 14 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе относит к малому классу транспортные средства длиной более 5 м до 7,5 м включительно. Следовательно, автобус длиной 7,501 м и более исключается независимо от того, соответствует ли он классу II и требованиям по вместимости.

Таблица показывает механизм последовательного сужения рынка: функционально пригодные автобусы класса II с вместимостью 39+ и 20+ сидячими местами исключаются из-за превышения предела малого класса всего на 145-300 мм; автобус длиной ровно 7,5 м исключается классом I; часть современных автобусов малого класса исключается порогами 39/20.

По результатам проведенной проверки полного соответствия базовой совокупности параметров подтверждены прежде всего близкие исполнения семейства ПАЗ 3205 одного изготовителя. Сам по себе этот факт еще не доказывает нарушение, но в сочетании с отсутствием в документации анализа рынка и обоснования каждого порогового параметра является достаточным основанием для проверки Комиссией фактического влияния требований на конкуренцию.

4. В актуальной редакции Заказчик сохранил требования к бортовому видеорегистратору АСМПП, включая одновременно:

- частоту не менее 1200 МГц и не менее четырех ядер;

- ОЗУ не менее 1 ГБ, Wi-Fi 802.11 b/g/n, LAN не менее 100 Мбит/с, накопитель не менее 32 ГБ;

- ровно четыре USB, HDMI и Audio Jack;

- питание 5 В, 2 А именно через microUSB;

- интерфейсы DSI, CSI и 40-pin GPIO;

- модуль часов реального времени.

После изменения 24.08.2026 Заказчик исправил только единицу фокусного расстояния видеокамеры ("2,8 мм"), но перечисленная совокупность внутренних интерфейсов и способ питания сохранены без изменений.

Предметом закупки является выполнение регулярных перевозок, а функциональный результат АСМПП состоит в фиксации посадки/высадки, накоплении и передаче данных в систему Заказчика. Наличие именно Audio Jack, HDMI, DSI, CSI, 40-pin GPIO, четырех USB и питания через microUSB само по себе не показывает точность учета пассажиров или совместимость с информационной системой.

Приложение N 17 действительно обязывает Подрядчика передавать видеозаписи в Систему и за свой счет обеспечить оборудование, однако не объясняет, почему эквивалентное устройство иной аппаратной архитектуры, выполняющее тот же протокол и функциональный результат, не может использоваться.

5. В измененных приложениях сохранены обязанности, срок исполнения которых наступает до возможной даты заключения контракта

Дата подведения итогов закупки установлена 01.09.2026. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе контракт по результатам электронной процедуры заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

При этом Описание объекта закупки и Приложение N 3 сохраняют первый период перевозок 16.09.2026-15.10.2026. Примечание устанавливает, что срок начала исполнения первого этапа - со дня заключения контракта, однако календарный день начала выполнения перевозок остается 16.09.2026.

Приложение N 9 в новой редакции архива не изменено и содержит обязанность Подрядчика не позднее чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ предоставить Заказчику сведения о марках, моделях, государственных регистрационных знаках, годе выпуска, экологических характеристиках, классах и оборудовании транспортных средств, а также документы, подтверждающие законное основание их использования.

При начале перевозок 16.09.2026 срок "за 5 рабочих дней" приходится на период до истечения установленного ст. 51 Закона о контрактной системе минимального десятидневного срока заключения контракта после итогового протокола от 01.09.2026.

Дополнительно Приложение N 18, также оставленное без изменений, требует зарегистрировать учетную запись в системе учета оплаты проезда не позднее 3 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ. Этот срок также приходится до либо непосредственно к моменту, когда победитель только получает возможность стать стороной контракта.

В первоначальном и не замененном основном тексте проекта контракта дополнительно установлены подготовительные обязанности за 5 и 7 рабочих дней до начала работ. Таким образом, исправление даты окончания работ не устранило проблему подготовительных сроков.

До заключения государственного контракта победитель не является Подрядчиком по этому контракту и не может нести контрактную обязанность или ответственность за пропуск срока, истекшего до возникновения договорных отношений. При этом Приложение N 9 прямо связывает нарушение порядка подтверждения наличия транспортных средств с ответственностью.

Такая конструкция также создает фактическое преимущество перевозчику, который до завершения закупки уже располагает именно требуемыми пятью автобусами, оформленными документами и специализированным оборудованием под систему Заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч. 2 ст. 437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Комиссией установлено, что в разд. I и III описания объекта закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршрут N 108) содержится следующее:

Согласно ч. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абз. 2 ст. 80 БК РФ, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно ч. 8.1 ст. 78 БК РФ, в федеральном бюджете, а также в установленных федеральными законами случаях в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации:

1) на осуществление капитальных вложений в находящиеся в собственности указанных юридических лиц объекты транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, а также иной инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами, необходимые для реализации инвестиционных проектов, отобранных или определенных в соответствии с установленными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации порядками отбора или критериями определения таких инвестиционных проектов (далее в настоящей статье соответственно - объекты инфраструктуры, инвестиционные проекты);

2) на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными указанными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты инфраструктуры, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, а также в случаях, установленных федеральными законами, в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.

Согласно ч. 8.2 ст. 78 БК РФ, предоставление предусмотренных п. 8.1 настоящей статьи субсидий осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать положениям пункта 3 настоящей статьи и определять требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

Согласно ч. 8.3 ст. 78 БК РФ, обязательными условиями, устанавливаемыми при предоставлении предусмотренных пунктом 8.1 настоящей статьи субсидий, являются:

1) достижение получателями субсидий результатов предоставления субсидий (иных показателей), устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8.2 настоящей статьи;

2) обеспечение получателями субсидий реализации инвестиционных проектов и ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации без увеличения объема предоставляемых субсидий, в том числе в случае увеличения стоимости объектов инфраструктуры;

3) предоставление получателями субсидий права безвозмездного пользования созданными в результате осуществления капитальных вложений объектами инфраструктуры, предназначенными для общественного пользования, субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) на срок, определяемый в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8.2 настоящей статьи, либо обременение указанных объектов инфраструктуры иными способами, установленными законодательством Российской Федерации, в определенных федеральными законами случаях, в том числе предусматривающих безвозмездную передачу таких объектов в государственную (муниципальную) собственность, либо отсутствие обременения указанных объектов инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами;

4) осуществление получателями субсидий расходов на содержание созданных в результате осуществления капитальных вложений объектов инфраструктуры, за исключением подлежащих в случаях, установленных федеральными законами, передаче в государственную (муниципальную) собственность, в период, определяемый в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8.2 настоящей статьи;

5) обеспечение получателями субсидий в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, проведения государственной экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры и проверки достоверности определения их сметной стоимости;

6) соблюдение получателями субсидий при осуществлении закупок проектных, изыскательских работ, работ по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, если источником финансового обеспечения таких закупок являются субсидии, предоставляемые на цели, указанные в подпункте 1 пункта 8.1 настоящей статьи, а также если условием предоставления субсидий на цели, указанные в подпункте 2 пункта 8.1 настоящей статьи, является передача объектов инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность;

7) предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными получателями субсидий капитальными вложениями в объекты инфраструктуры не ранее ввода указанных объектов инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно документам и сведениям, представленным Заказчиком, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области и ООО "С" заключено соглашению о предоставлении в 2023 году из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета от 21.11.2023 N 104.

Относительно первого и второго доводов жалобы, Комиссия отмечает, что в соответствии с разд. I описания объекта закупки, общее количество транспортных средств, с учетом резервных, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ, составляет 5 автобусов. Доли транспортных средств из предъявленных Подрядчиком для выполнения предусмотренных Контрактом работ, по срокам их эксплуатации определяются Заказчиком с учетом требований п. 3 и п. 4 разд. III описания объекта закупки. Согласно п. 3 и п. 4 разд. III описания объекта закупки, срок эксплуатации 3 (трех) или более (>=) автобусов не должен превышать 2 (двух) лет, что составляет не менее 60% от общего количества. Срок эксплуатации 2 (двух) или менее (<=) автобусов не должен превышать 6 (шести) лет, что составляет не более 40% от общего количества

Согласно ст. 12, ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) сведения о межмуниципальном маршруте N 108 "Верх Нейвинский (8-ое Марта) - Новоуральск (Ж/Д Вокзал)" (далее - межмуниципальный маршрут N 108) содержатся в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Свердловской области (далее - реестр маршрутов).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в реестр маршрутов должны быть включены сведения о максимальном сроке эксплуатации ТС, если данные сведения предусмотрены Контрактом.

Согласно условиям Соглашения 12-132/С о реализации мероприятий по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источником финансового обеспечения расходов которых являются специальные казначейские кредиты, на территории Свердловской области от 23.08.2023 (далее - Соглашение) в соответствии с плановыми показателями (Приложение N 2 к Соглашению) для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту N 108 на территории Новоуральского и Верх-Нейвинского городских округов поставлено 2 (два) автобуса малого класса 2024 года изготовления.

Условиями проекта государственного контракта указано, что срок эксплуатации транспортного средства - количество полных календарных лет, прошедших с года, следующего за годом, в котором было изготовлено транспортное средство.

Принимая во внимание год изготовления транспортных средств, поставленных в рамках Соглашения, а также срок выполнения работ по Контракту, в целях исполнения условий Соглашения проектом государственного контракта предусмотрено, что доля транспортных средств, срок эксплуатации которых не превышает 2 (двух) лет, в общем количестве транспортных средств (с учетом резервных), должна составляет не менее 60%.

Данное требование предусматривает, что для достижения фактических показателей реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением, при замене основного транспортного средства перевозки по межмуниципальному маршруту N 108 должны выполняться резервным транспортном средством, характеристики которого также обеспечивают исполнение условий Соглашения.

Следовательно, срок эксплуатации 3 (трех) или более автобусов, предъявленных Подрядчиком для выполнения предусмотренных Контрактом работ, не должен превышать 2 (двух) лет.

Таким образом, в соответствии с п. 10 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного приказом Минтранса России от 19.11.2025 N 402 (далее - Порядок определения НМЦК), расходы на приобретение транспортных средств i-го класса на j-м маршруте в расчете на 1 км пробега (РП_ijt) должны быть определены по формуле (15), которая предусматривает, что условиями планируемой закупки для исполнения контракта предусматривается использование транспортных средств, для которых должен определяться максимальный срок эксплуатации с года их изготовления.

Как пояснил Заказчик, устанавливая требование к сроку эксплуатации оставшейся доли транспортных средств, он руководствовался тем, что предметом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в целях предоставления транспортных услуг населению Свердловской области по межмуниципальному маршруту N 108.

В соответствии ГОСТ Р 51004-96 "Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура" к группе показателей качества транспортной услуги отнесена надежность функционирования транспортных средств, к которой относится срок их службы. Данной группой показателей качества характеризуют особенности, обусловливающие при их использовании безотказную работу в течение рейса или другого заданного интервала времени.

В целях сохранения качества транспортного обслуживания населения Заказчиком проведен анализ максимальных сроков эксплуатации транспортных средств, используемых ранее для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту N 108. На основании полученных результатов проектом государственного контракта предусмотрено требование, что у оставшейся доли транспортных средств, которая составляет не более 40%, срок эксплуатации не превышает 6 (шести) лет.

Установление данного требования исключает снижение качества транспортного обслуживания населения по показателю надежности транспортных средств в части срока их службы.

Комиссия приходит к выводу, что установленные заказчиком требования в указанной части не противоречат требованиям действующего законодательства о контрактной системе, являются исполнимыми.

Установленное требование было сформировано с учетом потребностей заказчика и применено в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Одним из принципов Закона о контрактной системе является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. (ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе).

Из взаимосвязи положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Правила описания объекта закупки предусмотрены ст. 33 Закона о контрактной системе.

Установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик объекта закупки.

Презюмируется, что и в таком случае соответствующим описаниям (требованиям) может подходить конкретный товар, либо такой товар, чьи технические характеристики являются, по сути, уникальными (и необходимы заказчику), а в условиях рынка никакая иная продукция не может полностью или хотя бы частично соответствовать потребностям заказчика.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем изделий.

Таким образом, отсутствие у участника закупки требуемых транспортных средств, которые соответствуют потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком количества участников закупки.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников размещения заказа, а конкурсная документация не содержит указаний на конкретные модели автотранспортных средств, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом товаре.

Относительно третьего довода жалобы, Комиссия отмечает, что в целях оценки возможности обеспечения выполнения работ в соответствии с условиями государственного контракта Заказчиком проведен анализ профессиональных участников рынка, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и располагающих транспортными средствами, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным Приложением N 2 к Контракту. Указанные хозяйствующие субъекты являются потенциальными участниками закупки, поскольку обладают необходимыми транспортными средствами и способны обеспечить надлежащее выполнение работ, являющихся предметом закупки.

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршрут N 108) по маршрутам, параметры которых установлены Приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным Приложением N 2 к Контракту.

Таким образом, приобретение транспортных средств не является предметом закупки.

Требования к характеристикам транспортных средств используемых для выполнения работ установлены Заказчикам по правилам использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в соответствии:

- сведениями о межмуниципальном маршруте N 108 в реестре маршрутов;

- условиями Соглашения;

- постановления Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд";

- Порядка определения НМЦК;

- уровня транспортного спроса населения в поездках по межмуниципальному маршруту N 108, определенного исходя из анализа отчетных данных о количестве перевезенных пассажиров и данных автоматизированной системы мониторинга пассажиропотока (далее - АСМПП).

Общая пассажировместимость автобусов, поставленных в рамках Соглашения, составляет 42 пассажира, в том числе 21 место для сидения.

Средняя рыночная стоимость новых транспортных средств i-го класса на дату начала проведения расчета НМЦК определена в соответствии с пунктом 11 Порядка определения НМЦК с учетом установленных требований к характеристикам транспортных средств, используемых для выполнения работ. Сведения о ее определении содержатся в документации, опубликованной в составе Извещения N 0162200011826002680 (файл "Приложение к обоснованию НМЦК.xlsx".

Проект контракта предусматривает при его исполнении использование транспортных средств малого класса (длинна до 7,5 м включительно). Автобусы большей длинны относятся к автобусам среднего класса. Однако их использование при отсутствии на то достаточного уровня транспортного спроса населения повлечет необоснованное увеличение расходов бюджета Свердловской области, так как при расчете НМЦК в соответствии с Порядком определения НМЦК стоимость работы транспортных средств среднего класса выше стоимости работы транспортных средств малого класса.

Относительно четвертого довода жалобы, Комиссия отмечает, что в разд. III установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, перечень оборудования и программного обеспечения, установленного на транспортных средствах.

Перечисленная совокупность характеристик оборудования АСМПП не содержит указания на товарный знак, производителя, страну происхождения или конкретную модель. Она описывает типовой, массово выпускаемый класс изделий - одноплатные микрокомпьютеры (single-board computer, SBC), которые серийно производятся целым рядом независимых производителей из разных стран, в том числе российским производителем:

- Raspberry Pi (Raspberry Pi Ltd, Великобритания) - в частности, модель Raspberry Pi 3 Model B полностью соответствует всем перечисленным характеристикам;

- Repka Pi (Россия, серийное отечественное производство) - модель Repka Pi 3 является полным конструктивным аналогом: идентичный форм-фактор, 40-pin GPIO с режимом полной совместимости, аналогичные интерфейсы и питание;

- Orange Pi (Shenzhen Xunlong Software, КНР) - линейки Orange Pi 3 LTS, Orange Pi PC и др.;

- Banana Pi (Guangdong BiPai Technology / SINOVOIP, КНР) - десятки серийных моделей;

- Radxa (Rock Pi / ROCK, КНР) - линейка Rock Pi 4 с 40-pin GPIO, CSI, DSI, совместимым с Raspberry Pi расположением интерфейсов.

Большинство показателей сформулированы с оговоркой "не менее", то есть являются нижней границей и допускают применение любого более производительного оборудования любой марки.

Каждая из оспариваемых характеристик обусловлена функциональным результатом АСМПП - достоверной фиксацией посадки/высадки пассажиров, накоплением и передачей данных в систему Заказчика:

Таким образом, состав интерфейсов отражает не "внутреннюю архитектуру ради архитектуры", а минимально необходимый набор подключений периферии (камеры, датчики дверей, модем, навигация) и способов обслуживания оборудования, без которых заявленный функциональный результат недостижим.

Оборудование данного класса является товаром массового спроса и свободно приобретается у российских поставщиков со склада, в том числе оптовыми партиями, по цене порядка 6 - 12 тыс. рублей за устройство, что пренебрежимо мало в масштабе цены контракта на выполнение регулярных перевозок. Ниже приведены действующие предложения (по состоянию на 26 - 27.08.2026):

Предметом закупки является выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок, а не поставка вычислительной техники. Оборудование АСМПП - вспомогательное средство исполнения контракта, которое любой участник закупки может приобрести в свободной продаже в течение нескольких дней, независимо от того, каким парком и оборудованием он располагал до объявления закупки.

Оспариваемые характеристики оборудования АСМПП описывают минимально необходимый функционал массового, общедоступного класса устройств, серийно выпускаемых не менее чем пятью независимыми производителями (Raspberry Pi, Repka Pi, Orange Pi, Banana Pi, Radxa) и свободно реализуемых российскими поставщиками со склада. Требования не создают преимуществ отдельным участникам и не ограничивают количество участников закупки.

Относительно пятого довода жалобы, Комиссия отмечает, что сроки, установленные п. 5.4 проекта Контракта, а также п. 9 Приложения N 9 к проекту Контракта являются предельными. Подрядчик вправе исполнить обязательства в меньшие сроки до даты начала работ. Сроки выполнения работ по Контракту установлены Приложением N 3 к проекту Контракта.

Комиссия также обращает внимание, что на основании ч. 1 ст. 105 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, только если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Более того, доказательств того, что спорные положения извещения нарушают права и законные интересы Заявителя в адрес Комиссии представлено не было.

Довод заявителя жалобы о возникновении у подрядчика ответственности за нарушение им обязательств, в частности обязательства по подтверждению наличия транспортных средств, в условиях тех сроков, которые предусмотрены проектом контракта, является необоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП В. признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице ГКУ СО "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГКУ СО "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.