Решение
Московского УФАС России
от 01.09.2026 N 050/07/223-31237/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) отбора предложений с использованием электронного магазина на поставку, сборку (монтаж) корпусной мебели для комплектации номерного фонда после проведения капитального ремонта (извещение N 32616312009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Отбор предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Отбора предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявки участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 21.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 19 359 730,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 21.08.2026;

- на участие в Отборе предложений подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- участник закупки с номером "1077961497" признан победителем Отбора предложений (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общая сумма исполненных договоров)", представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 64.3.3 Заказчик определяет участника, с которым заключается договор, предложившего лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными Заказчиком в заказе.

В соответствии с пунктом 64.3.3 Заказчик установлено, что участник закупки, подавший заявку на участие в Отборе предложений с использованием электронного магазина отклоняется заказчиком и (или) комиссией по осуществлению закупки в следующих случаях:

1) непредоставление информации и(или) документов, предусмотренных в сведениях о закупке;

2) несоответствие информации и(или) документов, установленным в сведениях о закупке требованиям либо наличие в таких документах и(или) информации недостоверных сведений;

3) предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия требованиям, предусмотренным в сведениях о закупке;

4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в сведениях о закупке (при их установлении заказчиком);

5) наличие в заявке участника закупки предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, либо если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный в сведениях о закупке;

6) заявка на участие в закупке содержит предложение о Товарах, происходящих из иностранного государства, в отношении которых установлены запрет или ограничения Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с Итоговым протоколом от 24.08.2026 N 32616312009-01 заявка Победителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации и указано следующее:

"Предложены лучшие условия исполнения договора: предоставлены декларация о соответствии требованиям к участникам закупки, в том числе об отсутствии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения договоров, справка Участника о наличии опыта исполнения аналогичных договоров на сумму 698 198 658,13 рублей".

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Отборе предложений по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общая сумма исполненных договоров)" установлено в том числе следующее:

"Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общая сумма исполненных договоров).

Аналогичными контрактами/договорами являются контракты/договоры по изготовлению и поставке мебели, исполненные за 3 года до момента окончания срока подачи предложений. Контракты/договоры должны быть исполнены без применения к Исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

Предоставленные сведения подтверждаются заполненной формой:

ФОРМА "Опыт исполнения аналогичных договоров"

Победителем признается Участник, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями оценки, установленными Заказчиком.

При наличии нескольких равнозначных предложений лучшим признается то, которое поступило раньше.

Для определения лучших условий исполнения договора Участник закупки предоставляет в составе предложений документы и информацию, указанной в настоящем пункте.

Оценка заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Данный расчет применяется с учетом условий пункта 19 настоящего извещения".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общая сумма исполненных договоров)" представлен документ, содержащий информацию о заключении и исполнении Победителем 14 договоров, заключенных не в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Закона о закупках.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

В соответствии с пунктом 64.3.1 Положения Заказчик при проведении закупки в электронном магазине вправе установить требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 12.1 Положения, а также требования:

1) о наличии опыта поставки аналогичного товара, выполнения работы, оказания услуги;

2) о наличии квалифицированного персонала;

3) о наличии материально-технических ресурсов;

4) об отсутствии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед Заказчиком и (или) третьими лицами;

5) о том, что участник закупки должен являться производителем товара или обладать правом поставки товара, предоставленным производителем.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Отборе предложений по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общая сумма исполненных договоров)" установлено следующее:

"Предоставленные сведения подтверждаются заполненной формой:

ФОРМА "Опыт исполнения аналогичных договоров".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок не установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора.

При этом условия Критериев оценки заявок позволяют участникам представить договора гражданско-правового характера, заключенные не в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Закона о закупках.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления перечня документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и объективно сопоставить предложения участников Отбора предложений, поскольку в отсутствии документального подтверждения наличия успешного опыта не представляет возможным определить соответствие договоров установленным критериям на предмет сопоставимости и действительности, что противоречит Положению и требованиям Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявок участников закупки по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна и противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 01.09.2026 N 050/07/223-31237/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.