Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2026 N 016/10/104-1312/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ИК Каргалинского СП Чистопольского МР РТ (вх. N 8096-ЭП/26, 8100-ЭП/26 от 21.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000023 на предмет: "Устройство тротуара в с.Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ". Реестровый номер контракта: N 3165201187126000001, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]);

- представителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ИК Каргалинского СП Чистопольского МР РТ (вх. N 8096-ЭП/26, N 8100-ЭП/26 от 21.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000023 на предмет: "Устройство тротуара в с. Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ". Реестровый номер контракта: N 3165201187126000001.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074026000023 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 10.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 101 459,45 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 г. N ИЭА1 ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 3 101 459,45 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

30.03.2026 г. между заказчиком и ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) заключен контракт N 2026.040, согласно условиям которого Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить устройство тротуара в с. Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ (далее - "Работы"), с учетом календарного графика работ, в соответствии со сметой контракта (Приложение N 11), являющейся неотъемлемой частью Контракта, и передать Работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять Работы и обеспечить их оплату в размерах и формах, предусмотренных Контрактом и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Контракта предметом Контракта является устройство тротуара в с. Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 календарные сроки выполнения работ в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 6 к контракту):

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.09.2026 г.

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта при достижении температуры воздуха не ниже плюс 5 °C, но не позднее 15.05.2026 г.

Окончание выполнения работ: 30.09.2026 г. в соответствии с графиком работ (Приложение N 5, являющееся неотъемлемой частью Контракта).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2026 г.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта Подрядчик обязан своими силами и средствами (в том числе материально-техническими ресурсами) принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы строительству тротуара в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии со сметной документацией, оговоренной в настоящем Контракте, требованиями нормативно-технических документов, утвержденных и рекомендованных к применению Минстроем Российской Федерации, ГОСТами, СНиПами и СТ, действующими на момент выполнения работ, предусмотренными для данных видов работ и используемых при них материально-технических ресурсов и сдать объекты Заказчику.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнитель к выполнению работ не приступил, отказался от исполнения контракта в связи с отсутствием финансов. Заказчиком в ходе контроля за исполнением муниципального контракта было подтверждено нарушение условий контракта. Заказчику, учитывая поступивший отказ исполнителя от выполнения работ по контракту от 05.08.2026 стало очевидно, что окончание работы по устройству тротуара в с. Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе Республики Татарстан к сроку 30.09.2026 г. невозможно.

В ответ на претензию заказчика, направленную Исполнителю почтовым отправлением с уведомлением о доставке и размещенную в ЕИС от 03.08.2026 г. ст. требованием приступить к выполнению работ, Исполнителем 04.08.2026 г. размещен ответ о невозможности приступить к выполнению работ немедленно.

В связи с тем, что обязательства по Контракту Подрядчиком не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 13.8 Контракта ИК Каргалинского СП Чистопольского МР РТ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30 марта 2026 г. N 2026.040.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 10.08.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 10.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 21 августа 2026 года.

Согласно представленным пояснениям подрядчика, по состоянию на 06.07.2026 г. организацией были выполнены строительные работы в полном объеме по договору N 7 от 10.04.2026 г. (срок выполнения работ до 15.07.2026 г.) с Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Камышлинский Самарской области и ожидалась оплата от заказчика. На 30.07.2026 г. денежные средства не поступили на расчетный свет, тем самым не оказалось возможным вовремя приступить к работам по контракту N 2026.40 от 30.03.2026 г. Общество также имеет долговые обязательства по кредиту, лизингу и физическим лицам, в том числе налоги, что несет за собой первоочередное исполнение.

Впоследствии Письмом от 05.08.2026 г. N 0407/2026 Подрядчик сообщил Заказчику, что вынужден отказаться от исполнения контракта, вследствие отклонения от графика выполнения работ в соответствии с условиями контракта, и согласится на расторжение.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены предусмотренные контрактом работы, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "С" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и подрядчика, решила включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000023 на предмет: "Устройство тротуара в с.Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ". Реестровый номер контракта: N 3165201187126000001, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что Обществом не выполнены работы, предусмотренные контрактом, организация к выполнению работ не приступала.

Вместе с тем, довод Подрядчика о невыплате денежных средств по иному контракту не может быть принят Комиссией во внимание в качестве единственного обстоятельства, препятствующего исполнению обязательств. Подрядчик является самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности и обязан надлежащим образом распределять свои ресурсы и технологические мощности.

Более того, следует принимать к сведению, что указанный контракт N 2026.40 от 30.03.2026 г заключен ранее, а, следовательно, Общество должно было осознавать возможность несвоевременного получения денежных средств, учитывая, что контракт N 7 был заключен 10.04.2026 г., тогда как начало выполнения работ по контракту N 2026.40 должно было быть начато не позднее 15.05.2026 г.

Кроме того, о наличии долговых обязательств, лишающих его возможности использовать иные денежные средства или взять кредит, Подрядчику было заведомо известно.

Наряду с изложенным, ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту повлекло за собой невозможность своевременного устройства тротуара в с. Каргали, принимая во внимание также, что закупка данных работ проводилась в рамках исполнения федеральной программы.

Комиссия отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, подрядчик соглашается со всеми положениями Извещения, и берет на себя все риски, которые могут возникнуть при исполнении контракта, однако подрядчиком не были надлежащим образом выполнены условия контракта, в связи с чем заказчик был вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Надлежащее, качественное и своевременное исполнение обязанностей, возникающих в ходе исполнения контракта, являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для ненадлежащего исполнения.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "С", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074026000023 на предмет: "Устройство тротуара в с. Каргали по ул. Балакина в Чистопольском районе РТ". Реестровый номер контракта: N 3165201187126000001, сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "С", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164401001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.