Решение Ростовского УФАС России от 01.09.2026 N 061/10/104-3141/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии Н.Э., П.Т.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП К.С. (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 8 от 02.02.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300227426000001 на "Выполнение работ по ликвидации свалочных очагов и несанкционированных свалок, не включенных в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с территории Первомайского района города Ростова-на-Дону", в присутствии представителя ИП К.С., в отсутствии представителя Заказчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 8 от 02.02.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300227426000001 и решение на "Выполнение работ по ликвидации свалочных очагов несанкционированных свалок, не включенных в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с территории Первомайского района города Ростова-на-Дону".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

21.01.2026 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300227426000001. Предмет контракта - Выполнение работ по ликвидации свалочных очагов и несанкционированных свалок, не включенных в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с территории Первомайского района города Ростова-на-Дону.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.01.2026 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, заявка ИП К.С. была признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 4 400,00 рублей за единицу товара.

02.02.2026 между Заказчиком и ИП К.С. заключен контракт N 8.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации свалочных очагов и несанкционированных свалок, не включенных в Государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону в 2026 году (далее - Работа) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), расчетом цены единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к Контракту), и заявками на производство работ (Приложение N 3 к Контракту), выданными Заказчиком, а Заказчик обязуется принять и оплатить работу в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы согласно требованиям, установленным в Приложении N 1 к настоящему Контракту, по объектам и в сроки, предусмотренные заявками на производство работ (по форме Приложения N 3 к настоящему Контракту), выданными Заказчиком, и сдать выполненные работы Заказчику.

В соответствии с п. 3.1.4 Контракта, до начала производства работ оснастить подвижный состав, задействованный при выполнении работ средствами навигации. Монтаж и демонтаж системы, а также работы по ее ремонту и обслуживанию выполняются Подрядчиком за счет собственных средств. Подрядчик обязан предоставить уполномоченным лицам Заказчика доступ к документации, оборудованию и программному обеспечению для осуществления текущего контроля за выполнением Подрядчиком работ.

Пунктом 3.1.17 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется обеспечить возможность Заказчика присутствовать при утилизации/размещении отходов, собранных при выполнении работ по настоящему Контракту, а также возможность осмотра и фотофиксации Заказчиком объема отходов, подлежащих утилизациии/размещению, для осуществления текущего контроля выполнения работ.

В соответствии с п. 3.1.20 Контракта, Подрядчик обязуется обеспечить постоянную (круглосуточную) оперативную связь с Заказчиком для передачи информации.

Согласно п. 8 Технического задания к Контракту, Подрядчик передает собранные отходы организации для осуществления дальнейшей утилизации или размещения. Основанием должен являться документ, подтверждающий факт приема-передачи отходов (мусора) с указанием даты (периода) передачи. Справка об утилизации или размещении отходов должна содержать реквизиты муниципального контракта и информацию о массе отходов, с указанием, что утилизированные или размещенные отходы приняты по результатам сборки и транспортировки в территориальных границах Первомайского района.

В соответствии с ненадлежащим исполнением условий Контракта, Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии. Их содержание сводится к недостаткам фотофиксации, оценке степени зачистки отдельных территорий и одному спору об адресном обозначении:

1. отсутствие даты/времени на отдельных фотографиях по пр. Шолохова, 290 и 298;

2. отсутствие адресной привязки и даты/времени на фотографиях показаний весового оборудования за 02.02.2026;

3. оценка степени зачистки по ул. Ильича, 36;

4. отсутствие даты/времени на фотографиях в справке от 03.02.2026;

5. отсутствие отдельного кадра стадии "в процессе" по адресу 14-я линия, 84;

6. нечитаемость отдельной фотографии весового контроля по ул. Ильича, 36 от 07.02.2026;

7. отсутствие фотографии по ул. Садоводческая, 43;

8. оценка степени зачистки по ул. Российская, 23;

9. спор об адресном обозначении ул. Думенко;

10. оценка степени зачистки по ул. 20 лет Октября, 75.

Согласно указанным обстоятельствам следует, нарушение ИП К.С.

условий исполнения Контракта (п. 4.6 Контракта, п. 8 Технического задания к Контракту).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 12.08.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 12.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 22.08.2026.

ИП К.С. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

Исполнитель своевременно и надлежащим образом исполнял условия, предусмотренные Контрактом и Техническим заданием.

Пунктом 4.12 Контракта предусмотрено в рамках ежемесячной приемки документа в ЕИС, Заказчику предоставлено не более 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, для его подписания либо формирования мотивированного отказа.

Вместе с этим, п. 4.16 Контракта устанавливает специальный порядок работы с промежуточными справками: при выявлении недостатков выполненных работ Заказчик в день их выявления направляет Подрядчику уведомление о выявленных недостатках, после чего Подрядчику предоставляется один день для их устранения.

Из объяснений ИП К.С. следует, что у Исполнителя отсутствуют оформленные и направленные в порядке п. 4.6 Контракта уведомления о выявленных недостатках при проведении работ.

Представленные Комиссии Ростовского УФАС России материалы подтверждают, что Подрядчик продолжал работать по территориям, к которым впоследствии были заявлены замечания.

- ул. Ильича, 36 отражена в последующих справках и фотоматериалах от 09.02.2026, от 14.02.2026, от 19.02.2026 и 24.02.2026;

- ул. Российская, 23 повторно отражена в материалах от 11.02.2026 и от 17.02.2026;

- по ул. 20 лет Октября, 75 после эпизода от 22.02.2026 имел место повторный выезд от 27.02.2026 с вывозом веток массой 6,66 т;

- по эпизоду 18.02.2026 заявка Заказчика N 14 содержит адрес "Думенко 1/4", а в имеющейся у Подрядчика итоговой справке соответствующий эпизод отражен как "Думенко 1- 4".

Данные обстоятельства подтверждают о продолжении исполнения и фактической работе по спорным территориям, а не об уклонении от обязательств.

После неоднократного представления документов о приемке последняя редакция была направлена Подрядчиком 04.06.2026 и получена Заказчиком в ЕИС в тот же день.

В уведомлении об уточнении от 19.06.2026 Заказчик сформулировал только одно замечание "Справка об утилизации свалочных очагов не соответствует техническому заданию Контракта".

При этом, как указано в пояснениях сводные письменные замечания к документальному оформлению и отдельным результатам выполненных работ были сформулированы Заказчиком уже после завершения соответствующего периода выполнения работ, тогда как промежуточные справки по форме Приложения N 4, фотоматериалы и сведения о ходе исполнения передавались Заказчику непосредственно в период выполнения работ.

Кроме этого, предъявление в письме от 24.03.2026 замечаний к физическому состоянию территорий, работы на которых выполнялись в феврале 2026, объективно не предоставляло Подрядчику возможности оперативного устранения недостатка, для которой Контрактом установлен однодневный срок. Спустя значительный период времени Подрядчику не предоставлялось возможным воспроизвести состояние соответствующей территории на дату первоначального выполнения работ и устранить недостаток, который существовал в момент выполнения соответствующей заявки.

По состоянию на 04.09.2026 предъявленный Подрядчиком результат на сумму 1 497 408 руб. Заказчиком не принят и не оплачен в полном объеме.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К.С., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.