Решение Башкортостанского УФАС России от 01.09.2026 N ТО002/06/99-1469/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакиров Д.Р;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заявитель: С.;

Заказчик: ГБУЗ РКНД МЗ РБ;

На основании обращения от С. (вх. N 12865/26 от 17.08.2026 г.) 05.04.2013Решение и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0301200058826000117.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

01.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0301200058826000117.

Начальная (максимальная) цена контракта - 745 416,00 руб.

Способ определения поставщика - Закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В ходе рассмотрения обращения, Заказчик пояснил, что, согласно потребности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения,

Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее - ГБУЗ РКНД МЗ РБ) по поставке специализированного продукта профилактического питания(кисель), было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 10.03.2026 г. N 0301200058826000035. Начально-максимальная цена контракта установлена из расчета метода сопоставимых рыночных цен, составила 1 575 000,00 (один миллион пятьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 коп.

По извещению N 0301200058826000035 поступило 3 заявки: N 50; N 51 и N 52. Участник N 51 свое предложение снизил на 61% и был признан победителем.

Протокол подведения итогов размещен 19 марта 2026 г. 31 марта 2026 г.

заключен договор N 0301200058826000035. (идентификационный код закупки - 26 20278016324027401001 0083 002 1089 244) на поставку специализированного продукта профилактического питания (кисель) для нужд ГБУЗ РКНД МЗ РБ. Цена контракта составляет 614 250,00 (Шестьсот четырнадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 коп., НДС не облагается.

Согласно п. 3.1.2 гражданско-правового договора от 31 марта 2026 года N 0301200058826000035 поставка Товара (киселя) по Заявке ГБУЗ РКНД МЗ РБ осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком, с 08.00 до 13.00 часов (по местному времени), заказчик направляет Заявки на электронную почту Поставщика: Spitanie25@mail.ru.

01 апреля 2026 года специалистам по охране труда В. на указанный в договоре адрес направлена от имени заявка на поставку киселя.

В связи с отсутствием поставки киселя в сроки, предусмотренные гражданско-правовым договором от 31 марта 2026 года N 0301200058826000035,

Заказчиком (ГБУЗ РКНД МЗ РБ) направлено в адрес Поставщика (ООО "С") претензионное письмо от 07 апреля 2026 года N 0714.

Поставка первой партии киселя произведена 17 апреля 2026 года в нерабочее время (после 16:30 ч) по юридическому адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 119. Приемку осуществил специалист по охране труда В.

Согласно п. 32. гражданско-правового договора от 31 марта 2026 года N 0301200058826000035 поставка киселя по заявке ГБУЗ РКНД МЗ РБ осуществляется

Поставщиком (ООО "С") по адресу: Республика Башкортостан 450045, г. Уфа, ул. Х. Ямашева, д. 1; склад.

20 апреля 2026 года силами и за счет средств поставщика (ООО "С") поставленный 17 апреля 2026 года товар был доставлен и принят по адресу, указанному в п. 32. гражданско-правового договора от 31 марта 2026 года N 0301200058826000035.

30 апреля 2026 года в связи с поступлением жалоб от сотрудников ГБУЗ РКНД МЗ РБ на качество поставленного товара (киселя) в рамках договора N 121/1 от 14 июня 2017 года на выполнение лабораторных исследований, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения

Республиканский клинический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и ГКУ "И", лабораторные исследования по которому производятся на безвозмездной основе, Заказчик (ГБУЗ РКНД МЗ РБ) в лице специалиста по охране труда В. направил партию поставленного товара (киселя) для проведения лабораторных исследований в ГКУ "И".

По итогам проведения лабораторных исследований ГКУ "И" выдано следующее заключение (протокол лабораторных исследований от 07 мая 2026 года N 1519/п-2026): представленный заказчиком (ГБУЗ РКНД МЗ РБ) образец не соответствует информации, представленной на этикетке, а именно обнаружено наличие синтетического красителя, не заявленного в составе продукта.

13 мая 2026 года по итогам получения экспертизы в адрес ООО "С" направлено претензионное письмо от 13 мая 2026 года N 0961.

13 мая 2026 года ГБУЗ РКНД МЗ РБ получен ответ на претензионное письмо от ООО "С" (входящий регистрационный номер N 0818/1 от 13.05.2026), согласно которому Поставщик (ООО "С") отрицает наличие синтетических красителей, а также указывает на факт отсутствия приглашения представителя ООО "С" на отбор проб поставленного товара.

Также 14 мая 2026 года ГБУЗ РКНД МЗ РБ получен повторный ответ на претензионное письмо от ООО "С" (входящий регистрационный номер N 0823/1 от 14.05.2026), согласно которому поставщик уведомляет о сохранении образца отгружаемого товара каждой партии, которые будут направлены в ФГУП НИИ "Ц".

Действующее гражданское законодательство не обязывает заказчика уведомлять о направлении образцов товара на экспертизу, но вместе с тем судебная практика рекомендует как минимум уведомлять Поставщика товара о направлении на экспертизу.

ГКУ "И" проведена повторная экспертиза образцов поставленного товара, по итогам исследование выдано следующее заключение (протокол лабораторных исследований от 17 июня 2026 года N 1519/п-2026-1 (взамен протокола лабораторных исследований от 07 мая 2026 года N 1519/п-2026)):

представленный заказчиком образец не соответствует требованиям п. 1, 2 части 4.12 ТР ТС 022 /2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" -- способ нанесения маркировки даты изготовления и массы продукта на потребительскую упаковку не обеспечивает ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции.

ГКУ "И" направил в ответ в адрес ООО "С" от 18 июня 2026 года N 127 о том, что ГКУ "И" аккредитовано в национальной системе аккредитации, а также включено в реестр лабораторий, осуществляющих оценку соответствия пищевой продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а также разъяснены результаты протокола лабораторных исследований от 17 июня 2026 года N 1519/п-2026-1.

В ответ на результаты повторной экспертизы ООО "С" направлено уведомление (входящий регистрационный номер N 1079/1 от 02.07.2026) о непредставлении права присутствия на отборе проб образцов, о том, что Заказчик самостоятельно отобрал образцы товаров.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 23 июля 2026 года N 02-00-03/исх-7871-2026 направило в адрес ГБУЗ РКНД МЗ РБ письмо о том, что 26 июня 2026 года в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" в части достоверности маркировки, введению в заблуждение потребителей (приобретателей), сохранности в течение всего срока годности пищевой и ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" в части соответствия механическим показателям с истиранию и долговечности.

ГБУЗ РКНД МЗ РБ решено провести заново отбор проб для установления качества поставленного продукта.

05.08.2026 Заказчиком направлено повторное обращение в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" для проведения лабораторных исследований специализированного пищевого продукта диетического профилактического питания "Кисель витаминизированный" в рамках производственного контроля.

25.08.2026 в присутствии представителя Поставщика произведен повторный отбор проб с составлением соответствующего акта.

По итогам получения результатов экспертизы проб поставленного продукта будет принято решение по дальнейшем действиям для регулирования сложившейся ситуации.

В связи с поступлением жалоб от сотрудников ГБУЗ РКНД МЗ РБ на качество поставленного товара (киселя) в рамках договора, было принято решение провести новую закупку для сотрудников.

Извещение N 0301200058826000117 было размещено 01.07.2026 г., начально-максимальная цена определена методом сопоставимых рыночных цен. Способ определения поставщика определен, закупкой осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Поступила 1 заявка, итоги подведены 01 июля 2026 г. Контракт заключен N 0301200058826000117 06 июля 2026 г.

Также Комиссией установлено, что один из доводов жалобы сводятся к вопросу формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд федеральный орган исполнительной власти рассматривает жалобы, а также осуществляет внеплановые проверки на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу положений ч. 3, ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль за процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах наделенной законодателем компетенции.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. В действиях Заказчика, при проведении закупки N 0301200058826000117 нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. В части рассмотрения жалобы относительно формирования НМЦК, перенаправить материалы дела для рассмотрения в адрес Министерства Финансов Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.